市區(qū)流動人口計生工作調(diào)研建議
市區(qū)流動人口計生工作調(diào)研建議
按照市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市區(qū)7個協(xié)管部門和流動人口比較集中的勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作調(diào)研，通過走訪、座談和問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經(jīng)過認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)、全面掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議與對策，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、流動人口基本情況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計， 截止20xx年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點管理對象518 人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯(lián)動管理機(jī)制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動管理機(jī)制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關(guān)部門在流動人口管理中明確了職責(zé)，但在實際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關(guān)部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的`環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區(qū)在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報。即便出現(xiàn)了問題，也沒有處罰依據(jù)。
3、流動人口計劃生育管理經(jīng)費缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費，沒有納入正常的財政預(yù)算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實率低。
4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[20xx]2號《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”， 但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動人口，人口總數(shù)均在4到6萬人之間，社區(qū)又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進(jìn)行信息交流，但在登記過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無”人員，不愿意說詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續(xù)，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導(dǎo)致流動人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業(yè)信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點問題聯(lián)手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會，與公安部門、工商部門對流動人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎(chǔ)工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺
市區(qū)流動人口計生工作調(diào)研建議第2頁
房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰管理”的原則，增加物業(yè)公司的計劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計生協(xié)會會員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長、計生協(xié)會會員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態(tài)信息，確保計生工作在第一時間得到處理。3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。中央《決定》和國務(wù)院5號文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍，實行�？顚Ｓ�。要在人口和計劃生育事業(yè)費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務(wù)和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)力量。建議之一：市政府增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口計劃生育管理人員編制，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有2名以上專職流動人口管理人員，提高工作效能。建議之二：市政府給城市每個社區(qū)各配備一名4050人員，最好是婦女，統(tǒng)一由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站管理，專門管理本社區(qū)計劃生育工作，以解決城鎮(zhèn)居民和流動人口有專人管的問題。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐。流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作是一項齊抓共管的全社會工作，僅靠計生部門的管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各行、各業(yè)、各個部門的幫助、支持和配合，建議進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，建立流入地和流出地協(xié)查配合，公安、工商、勞動保障、計生等部門協(xié)調(diào)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享、信息暢通的流動人口服務(wù)和管理機(jī)制。
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