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教育產(chǎn)業(yè)化激起群眾強烈不滿 背離教育本質(zhì)
"教育產(chǎn)業(yè)化"激起群眾強烈不滿 背離教育本質(zhì)
2006-10-29 12:28:49 來源: 新華網(wǎng) 由于受“教育產(chǎn)業(yè)化”的誤導(dǎo)，出現(xiàn)了一些優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)、初中或高中，以種種借口收取借讀費、擇校費、贊助費等，把政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)的部分教育經(jīng)費，轉(zhuǎn)嫁給了社會和學(xué)生家庭，引起了人民群眾強烈不滿。·和諧社會與教育·
作為教育需求不斷增長的發(fā)展中國家，我國當(dāng)前教育發(fā)展中仍存在一些值得關(guān)注的問題，尤其是違背教育公益性原則的種種產(chǎn)業(yè)化傾向與行為，嚴(yán)重?fù)p害了教育的形象，引起了人民群眾的強烈不滿。為貫徹落實中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會提出的“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”的要求，首先就要大力促進教育公平，旗幟鮮明地堅持教育的公益性，履行政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)。
開欄話：
最近召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會，做出構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，并提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”的要求。那么，教育對構(gòu)建社會主義和諧社會有著怎樣的作用？教育自身如何適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求？為此，本刊特開設(shè)“和諧社會與教育”專欄。歡迎廣大讀者積極參與，踴躍投稿。
李華繪
由于受“教育產(chǎn)業(yè)化”的誤導(dǎo)，出現(xiàn)了一些優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)、初中或高中，以種種借口收取借讀費、擇校費、贊助費等，把政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)的部分教育經(jīng)費，轉(zhuǎn)嫁給了社會和學(xué)生家庭，引起了人民群眾強烈不滿。
“教育產(chǎn)業(yè)化”的失范行為敗壞了教育的崇高社會形象，扭曲了個別學(xué)校辦學(xué)的價值取向，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的逐利，既讓人們心目中圣潔的殿堂沾染銅臭，也使得作為人類靈魂工程師的教師職業(yè)為之蒙羞。作為直接后果，受到影響的還遠不僅是教育的聲譽和學(xué)校本身的健康發(fā)展，同時招致考問和搖撼的還有教育的社會功能、學(xué)校的天職和教育工作者的社會良知。
最近召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，并將教育作為構(gòu)建社會主義和諧社會的優(yōu)先發(fā)展事業(yè)。為貫徹落實“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”的要求，首先就要大力促進教育公平，旗幟鮮明地堅持教育的公益性，履行政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)；要深刻認(rèn)識和糾正教育發(fā)展中有悖于公益性的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象及其背后的原因，從嚴(yán)治教，依法規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)活動。
“教育產(chǎn)業(yè)化”有悖于和諧社會建設(shè)的目標(biāo)要求，也背離了教育的本質(zhì)
以營利為辦學(xué)目的、變相出售公共產(chǎn)品、追求利益最大化的“教育產(chǎn)業(yè)化”傾向與行為，混淆了教育與經(jīng)濟、學(xué)校與一般企業(yè)的根本區(qū)別，背離了教育的公益性原則，必將帶來教育資源分配不公，甚至引發(fā)一系列的矛盾。
“教育產(chǎn)業(yè)化”激起人民群眾的強烈不滿
在改革開放、市場經(jīng)濟體制初步建立和逐步發(fā)展的宏觀背景下，少數(shù)“教育產(chǎn)業(yè)化”論者將教育混同于一般企業(yè)，甚至提出要“市場化”的論點。一方面過分強調(diào)受教育者應(yīng)承擔(dān)教育成本，強調(diào)學(xué)校教育的經(jīng)濟收益和眼前利益；另一方面則忽視了教育的公共屬性，忽視了教育的社會效益和長遠利益；對公眾造成誤導(dǎo)，并被部分民辦學(xué)校的出資者和舉辦者作為牟取利益的依據(jù)。
由于語境的不同，對“教育產(chǎn)業(yè)化”難免會產(chǎn)生不同的理解，討論教育的產(chǎn)業(yè)屬性、研究非義務(wù)教育的成本分擔(dān)、抑或是分析教育的投入產(chǎn)出效益等問題，本來屬于教育理論研究的重要課題，但極個別地方政府卻輕率地以“教育產(chǎn)業(yè)化”的有關(guān)論點為由，以教育投融資體制改革和廣開財源為借口，或放緩繼續(xù)增加教育投入的幅度，或減少對教育的財政投入，導(dǎo)致教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。事實上，目前我國的人均教育投入水平、尤其是財政性投入水平仍相當(dāng)?shù)停踔烈崖浜笥谝恍┌l(fā)展中國家。為了緩解教育辦學(xué)經(jīng)費和社會需求的矛盾，出現(xiàn)了一些優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)、初中或高中，以種種借口收取借讀費、擇校費、贊助費等，把政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)的部分教育經(jīng)費，轉(zhuǎn)嫁給了社會和學(xué)生家庭，引起了人民群眾強烈不滿。
試想，若按照“教育產(chǎn)業(yè)化”的思路，出資者將學(xué)校作為投資項目和營利途徑，其后果必然是背棄民辦教育事業(yè)是社會公益性事業(yè)的宗旨。在“教育產(chǎn)業(yè)化”的誤導(dǎo)下，已經(jīng)出現(xiàn)了個別民辦學(xué)校簡單地沿用企業(yè)經(jīng)營模式管理和運營學(xué)校，壓低教育成本，忽視人才培養(yǎng)質(zhì)量等問題。
“教育產(chǎn)業(yè)化”對社會造成嚴(yán)重危害
“教育產(chǎn)業(yè)化”的失范行為有悖于和諧社會建設(shè)的目標(biāo)要求。若“教育產(chǎn)業(yè)化”得不到有效遏制，一部分低收入家庭的子女會因無力負(fù)擔(dān)高額費用，而被剝奪平等接受良好教育的權(quán)利；而更多的家庭只能減少其他開支，忍受過重的教育收費。與此同時，另一部分經(jīng)濟承受能力較強家庭的子女，即便是學(xué)習(xí)成績和資質(zhì)都很一般，卻也能夠通過“買分”進入教育質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的學(xué)校接受教育。這是大家都不愿意看到的結(jié)果。這樣的結(jié)果還會導(dǎo)致公辦學(xué)校、民辦學(xué)校都出現(xiàn)“平價生”與“高價生”的等級區(qū)分，以致在最不該形成階層和等級的領(lǐng)域出現(xiàn)溝壑，既造成教育機會的不均等和社會的不公平，也給經(jīng)濟承受能力較弱家庭子女的身心健康造成傷害，同時對講求有教無類和傳承美德的教育受到侵蝕，甚至還可能在那些傾囊或負(fù)債進入高價學(xué)校的學(xué)生以及因家境貧寒不能進入高價學(xué)校學(xué)生的心靈中，播下怨恨的種子。教育領(lǐng)域的種種“教育產(chǎn)業(yè)化”行為，客觀上在不斷強化應(yīng)試教育。公辦學(xué)校為了提高競爭力，就會想方設(shè)法爭取政府投資，以集中好教師等優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)生為了少繳費和選擇好的公辦學(xué)校、接受好的教育，就會靠死記硬背、追逐高的分?jǐn)?shù)�！敖逃a(chǎn)業(yè)化”行為及其錯誤導(dǎo)向異化了教育目的，必然進一步拉大學(xué)校之間、人群之間的差距，造成受教育機會、過程以及結(jié)果的不均等，給全面實施素質(zhì)教育帶來直接阻礙，并最終嚴(yán)重影響受教育者個人的全面發(fā)展以及社會的公平、和諧和健康發(fā)展�！敖逃a(chǎn)業(yè)化”的失范行為敗壞了教育的崇高社會形象，扭曲了個別學(xué)校辦學(xué)的價值取向，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的逐利，甚至由此滋生拉關(guān)系、走后門、買分?jǐn)?shù)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，既讓人們心目中圣潔的殿堂沾染銅臭，也使得作為人類靈魂工程師的教師職業(yè)為之蒙羞。作為直接后果，受到影響的還遠不僅是教育的聲譽和學(xué)校本身的健康發(fā)展，同時招致考問和搖撼的還有教育的社會功能、學(xué)校的天職和教育工作者的社會良知。
市場經(jīng)濟體制建立過程中教育發(fā)展的誤區(qū)
“教育產(chǎn)業(yè)化”之所以有一定的市場，還與極個別地方政府的職能缺位、越位有關(guān)。作為公共教育的責(zé)任主體，極個別的地方政府認(rèn)為可以通過“產(chǎn)業(yè)化”把教育推向“市場”，通過“改制”賣掉優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)、初中和高中，利用“教育產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”，推卸提供公共服務(wù)的政府責(zé)任；利用市場經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中有些相關(guān)制度建設(shè)滯后的空隙，寄希望于通過收費讓學(xué)生家長主要承擔(dān)教育成本，彌補政府的投入不足，轉(zhuǎn)嫁政府投入教育的責(zé)任；不僅對民辦教育不予以正確引導(dǎo)，對公辦教育也不按照《教育法》的要求，履行實現(xiàn)“兩個比例”和“三個增長”的職責(zé)，使教育投入留下了經(jīng)費缺口。與此同時，教育資源配置方面又存在種種弊端，部分重點校、示范校、中心校集中占用過多的優(yōu)質(zhì)教育資源，造成了教育、尤其是義務(wù)教育的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間發(fā)展水平的差距。熱衷“教育產(chǎn)業(yè)化”的人們，將教育當(dāng)成營利的行業(yè)，片面運用國有企業(yè)改制的思路來“改造”學(xué)校。若完全照搬企業(yè)管理和運營的模式，終使學(xué)校自身會既無正確的辦學(xué)理念，又無正確的辦學(xué)目標(biāo)；教職工沒有參與學(xué)校決策與管理的機會；學(xué)生沒有正常渠道反映自身訴求；學(xué)校對學(xué)生不講誠信，科學(xué)決策、民主管理形同虛設(shè)。以追求利潤為導(dǎo)向的“產(chǎn)業(yè)化”了的學(xué)校運作模式，既限制了學(xué)校自身的發(fā)展，同時也損害了教育生存和發(fā)展的良好社會環(huán)境。
堅持公益性辦人民群眾滿意的教育
教育涉及國計民生，關(guān)乎民族興亡。教育是公共產(chǎn)品，是惠及全民的公益性事業(yè)，創(chuàng)造人人獲得平等發(fā)展的機會，同時承擔(dān)著最廣泛意義上的社會啟蒙使命。教育需要體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能，需要國家竭誠負(fù)責(zé)。1.正本清源，堅持教育公益性原則教育的公益性是由其本質(zhì)決定的，教育通過培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類人才，來推動經(jīng)濟和社會的全面進步。因此，教育活動應(yīng)當(dāng)尊重社會全體成員的共同利益，而不應(yīng)該是實現(xiàn)少數(shù)人利益的工具。毫無疑問，發(fā)展教育以及推進教育各項改革的最終目的，也應(yīng)該是為了維護教育的公益性，促進教育公平，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。過分強調(diào)教育的商品屬性，而忽視其公益性，是對教育社會屬性的錯誤理解。公辦學(xué)校以其公辦優(yōu)質(zhì)品牌收取贊助費、擇校費、轉(zhuǎn)學(xué)費，就無異于按照市場價格明碼標(biāo)價出售教育公共資源，實質(zhì)上是一種有悖于公共利益的尋租行為。而民辦學(xué)校亂招生、亂收費、壓低成本辦學(xué)，無疑是把辦學(xué)作為一種投資賺錢的“生意”，謀求短期行為但不謀長遠發(fā)展，謀求做表面文章但不謀教書育人，謀求經(jīng)濟收益但不謀提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，從根本上背離了教育的宗旨。顯然，以營利為目的的“教育產(chǎn)業(yè)化”趨向，必將增加人民群眾教育負(fù)擔(dān)，難以充分保障全體公民應(yīng)該享有平等受教育機會的法定權(quán)利，任由其繼續(xù)蔓延，既不符合落實科學(xué)發(fā)展觀的精神，也有違和諧社會構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，各級政府需要旗幟鮮明地反對教育產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和推動學(xué)校辦學(xué)回歸教育本源。2.履行職責(zé)，發(fā)揮政府教育服務(wù)的主體作用我國是發(fā)展中的人口大國，目前8億以上的人口是農(nóng)民，對教育的承受能力總體上仍然不強，教育、尤其是基礎(chǔ)教育，決不能辦成主要由受教育者承擔(dān)教育成本的教育，決不能辦成為少數(shù)人服務(wù)的非公益性教育和“貴族教育”。因此，各級政府必須要承擔(dān)發(fā)展各級各類教育的公共服務(wù)職能和主體作用，通過不斷增加投入和實行全民教育，保證公民獲得必要的知識和思想啟蒙，保證公民享有公平地接受教育的基本權(quán)利。面對我國人均收入水平仍然偏低、教育基礎(chǔ)仍然薄弱的現(xiàn)狀，期望主要依靠社會力量出資，來滿足人民群眾日益增長的教育需求，不符合我國現(xiàn)階段的基本國情。3.加大社會參與，民辦教育任重道遠堅持教育的公益性不等于要國家把發(fā)展教育的責(zé)任全部包攬下來，也不意味著國家舉辦所有的教育。為了滿足公民多樣化的教育需求，世界各國都在堅持教育公益性原則的前提下，注重調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的力量，舉辦和參與舉辦各級各類教育。事實證明，即便是世界上經(jīng)濟發(fā)達、社會福利化程度較高的國家，單純依靠政府的力量，也無法滿足社會日益增長的多樣化的教育需求。作為人口眾多的發(fā)展中國家，我國由政府舉辦和提供的教育供不應(yīng)求，相比發(fā)達國家，更迫切需要動員和組織社會力量舉辦和參與舉辦各類各級教育。為鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，國家頒布了《民辦教育促進法》及其實施條例。誠然，在教育領(lǐng)域引入市場機制，可以讓人民群眾享受更多的教育服務(wù)，但依賴“教育產(chǎn)業(yè)化”不能平衡教育的供求關(guān)系，市場的驅(qū)動機制是私益而不是公益，如果放任對于私益的追逐，那么“教育產(chǎn)業(yè)化”就會演變成一種無序狀態(tài)，甚至改變教育的公益性質(zhì)。民辦學(xué)校、公辦學(xué)校都是國家批準(zhǔn)設(shè)立的公益性機構(gòu)，因此，在其運行過程中有義務(wù)堅持和踐行公益性原則，即必須全面貫徹黨和國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，培養(yǎng)社會需要的人才，抵制非公益性因素對學(xué)生的不利影響。總之，我們反對“教育產(chǎn)業(yè)化”，是反對地方政府以“教育產(chǎn)業(yè)化”為幌子推卸辦學(xué)和投入的主體責(zé)任，是不贊成公辦學(xué)校公然出售公共教育資源，是不允許民辦學(xué)校以營利為目的、過度追求經(jīng)濟收益，不顧辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
實踐公益性制度和行動的思考
從我國基本國情、教育發(fā)展實際以及教育的戰(zhàn)略地位出發(fā)，各級政府在承擔(dān)教育發(fā)展主體性作用的同時，要積極指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，堅持教育公益性原則，遏制各種失范的“教育產(chǎn)業(yè)化”傾向和行為。確保政府對教育的經(jīng)費投入，繼續(xù)鼓勵、支持民辦教育健康發(fā)展，辦好讓人民群眾滿意的教育。1.職責(zé)到位，確保投入堅持教育公益性，首先要求各級政府要履行好公共服務(wù)職能，承擔(dān)起教育經(jīng)費投入責(zé)任。將國家財政性教育投入預(yù)算、決算置于各級人大的審議議程及其監(jiān)督之下。通過調(diào)整撥款政策與比例，將確保義務(wù)教育經(jīng)費的基本需求和資源均衡配置作為硬性指標(biāo)，納入政府預(yù)算框架和各級政府政績評價內(nèi)容。各地在推進政府職能轉(zhuǎn)變過程中，要及時調(diào)整政府———社會———學(xué)校的關(guān)系，改變僅對公辦學(xué)校撥款的傳統(tǒng)做法，把對民辦教育的扶持也納入職責(zé)。使政府從學(xué)校的直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃聵I(yè)的監(jiān)控者和全體受教育家庭和公民的代表，在實踐中探索政府調(diào)控與市場機制的最佳組合，充分運用政府宏觀調(diào)控手段，彌補市場失靈帶來的缺陷。2.完善政策，建立制度改革、完善公共財政體制，除明確各級政府在各級教育投入中應(yīng)承擔(dān)的比例、確保生均教育經(jīng)費逐年增加、加強財務(wù)監(jiān)督審計之外，還需要建立健全規(guī)范公辦學(xué)校、民辦學(xué)校財務(wù)管理的地方性法規(guī)和政策，有效遏制各類學(xué)校亂收費。確保民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)。盡快統(tǒng)一民辦學(xué)校的會計制度和記賬方式。規(guī)范對學(xué)校的出資行為，既要注重教育事業(yè)的公益性，又要出臺具有可操作性的適用于合理回報的有關(guān)政策，鼓勵更多社會資金和資源投入教育事業(yè)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校的準(zhǔn)入制度和退出機制。3.規(guī)范辦學(xué)，自我約束公辦學(xué)校、民辦學(xué)校都要堅持教育公益性原則，不以營利為目的。通過建立健全內(nèi)部管理體制，規(guī)范辦學(xué)；通過建立與社區(qū)、家長的廣泛聯(lián)系，將有利于學(xué)校發(fā)展的意見、建議吸納到辦學(xué)中來，將學(xué)校的辦學(xué)置于社會支持和監(jiān)督之下。民辦學(xué)校要在法律、法規(guī)框架內(nèi)，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)、依法辦學(xué)、規(guī)范管理。在各級政府的指導(dǎo)和支持下，建立健全學(xué)校規(guī)章制度。實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（校）長負(fù)責(zé)制，明確有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利。研究制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，努力改善辦學(xué)條件，加強財務(wù)管理，加強師資隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮體制靈活的優(yōu)勢，以質(zhì)量、服務(wù)求生存，以形成特色、品牌求發(fā)展。4.合理收費，加強監(jiān)管民辦學(xué)校須按照《民辦教育促進法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，核算成本，設(shè)立合理的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。對接受學(xué)歷教育的受教育者收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報價格主管部門批準(zhǔn)并公示，對接受非學(xué)歷教育的受教育者收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報價格主管部門備案并公示，實行辦學(xué)收費的透明化和公開化，加強財務(wù)管理。根據(jù)規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。各級政府要建立相關(guān)督察和定期公布審計結(jié)果制度，將違規(guī)辦學(xué)和亂收費的學(xué)校予以曝光；對以營利為目的、以辦學(xué)牟取暴利的學(xué)校，取消其減免稅資格，并給予限制招生、停止招生等處罰。5.培養(yǎng)中介，社會監(jiān)督鼓勵和支持民辦學(xué)校在政府指導(dǎo)下，在自愿的基礎(chǔ)上成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會在加強與政府部門溝通的基礎(chǔ)上，反映民辦學(xué)校意愿，維護民辦學(xué)校利益，為民辦學(xué)校及其師生提供相關(guān)服務(wù)，加強行業(yè)自律的基礎(chǔ)性建設(shè)。鼓勵和支持民辦學(xué)校的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性社會中介組織按照協(xié)會章程和職能，或在政府的指導(dǎo)下或以獨立的形式，針對協(xié)會會員學(xué)校的教學(xué)秩序、教師培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、財務(wù)狀況等方面的辦學(xué)行為和結(jié)果，進行監(jiān)測和督導(dǎo)，并及時向社會公布檢查及評價結(jié)果，促進民辦學(xué)校的規(guī)范運行和健康發(fā)展。（來源：中國教育報）
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