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當(dāng)前我國(guó)財(cái)政扶持中小企業(yè)融資的政策分析經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
在個(gè)人成長(zhǎng)的多個(gè)環(huán)節(jié)中，大家都接觸過(guò)論文吧，借助論文可以有效訓(xùn)練我們運(yùn)用理論和技能解決實(shí)際問(wèn)題的的能力。相信很多朋友都對(duì)寫(xiě)論文感到非�？鄲腊�，下面是小編收集整理的當(dāng)前我國(guó)財(cái)政扶持中小企業(yè)融資的政策分析經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
[摘要]自2008年下半年以來(lái)的全球金融危機(jī)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的危害不斷加深，雖然我國(guó)政府果斷出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在財(cái)稅、信貸等方面給予了大力支持，但就目前情況而言，中小企業(yè)融資形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文闡述了中小企業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代的融資困境，根據(jù)中小企業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代存在的機(jī)會(huì)，提出了適合中小企業(yè)融資的方式和途徑，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出了加大政府的財(cái)政支持力度，創(chuàng)新管理模式的政策建議。
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)融資財(cái)政扶持國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量�！吨袊�(guó)中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2007—2008）》的數(shù)據(jù)顯示，截止2006年底我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已占全國(guó)企業(yè)總量的99.8%，在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)GDP的58%、工業(yè)新增產(chǎn)值的75%、社會(huì)銷(xiāo)售額的59%、稅收的50.2%以及出口總額的63%均是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，全國(guó)75%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也是由中小企業(yè)提供的。2008年末，隨著一場(chǎng)金融海嘯襲來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“寒冬”。
在這場(chǎng)金融海嘯和寒流的雙重沖擊下，我國(guó)的中小企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題再次凸顯出來(lái)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，2009年第二季度，全國(guó)GDP增長(zhǎng)2.9%，內(nèi)需市場(chǎng)回升速度加快，步入了一個(gè)后金融危機(jī)時(shí)代，在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)中小企業(yè)的生存狀態(tài)較金融危機(jī)開(kāi)始時(shí)又發(fā)生了微妙的變化。
中小企業(yè)面臨內(nèi)憂(yōu)外患，內(nèi)憂(yōu)是主要矛盾，近兩年來(lái)人民幣升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升的問(wèn)題逐步累積，使企業(yè)的盈利能力趨于惡化，銀行存在的問(wèn)題和外部融資環(huán)境的欠缺使得銀行不愿意也不能提供貸款。因此如何使中小企業(yè)成為銀行合格的貸款者是我國(guó)目前解決中小企業(yè)融資難面臨的最突出的問(wèn)題。
一、我國(guó)中小企業(yè)融資面臨困境
�。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)自身存在的問(wèn)題
2009年12月23日國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布了《中國(guó)中小企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)健康調(diào)查報(bào)告（2009）》，該報(bào)告顯示中國(guó)中小企業(yè)處于亞健康狀態(tài)（按照指標(biāo)設(shè)計(jì)，滿(mǎn)分10分，8分以上為健康，5分以下為不健康），中小企業(yè)的平均健康指數(shù)為6。57分，同時(shí)中小企業(yè)的內(nèi)部管理也屬于中下游水平。中小企業(yè)自身存在的缺陷使得遵循審慎經(jīng)營(yíng)原則的銀行不愿意承擔(dān)向中小企業(yè)發(fā)放貸款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)自身缺陷表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度、混亂的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、短期化的經(jīng)營(yíng)行為、不健全的企業(yè)管理制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、科學(xué)技術(shù)含量低、不合理的資金用途、缺失的誠(chéng)信文化。尤其是針對(duì)那些高污染高能耗、兩頭在外的加工型企業(yè)，由于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、銀行很難以給予信貸支撐。
（二）缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)
銀監(jiān)會(huì)于2008年12月發(fā)布了《銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要求2009年6月末五大國(guó)有商業(yè)銀行和12家股份制商業(yè)銀行完成專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建任務(wù)。雖然總行層面的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作由上述銀行如期完成，但是仍未完全實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)業(yè)務(wù)在分支層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配備、信貸審批等方面的獨(dú)立開(kāi)展，甚至有一部分專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)只是在公司業(yè)務(wù)部外單掛一塊牌子，人員和業(yè)務(wù)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，很難有效開(kāi)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的推進(jìn)。
�。ㄈ┲行∑髽I(yè)板對(duì)改善中小企業(yè)融資作用有限
根據(jù)Weston和Brigham所提出的企業(yè)金融生命周期理論，自有資金以及風(fēng)險(xiǎn)投資是企業(yè)在初創(chuàng)期的主要資金來(lái)源，其直接融資多體現(xiàn)在成熟期。中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)尚處于起步階段，中小企業(yè)板發(fā)債融資成本高，上市門(mén)檻較高，手續(xù)復(fù)雜，與廣大中小企業(yè)靈活快速的融資要求存在較大差距。規(guī)模相對(duì)較大，發(fā)展較為成熟的中型企業(yè)是上市的主體，小型企業(yè)特別是初創(chuàng)期企業(yè)的外部融資渠道集中于銀行，隨之而來(lái)的違約風(fēng)險(xiǎn)也集中于銀行。
（四）擔(dān)保規(guī)模小、缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償制度
擔(dān)保規(guī)模小、缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償制度與企業(yè)信用能力提升的需求不適應(yīng)。廣大中小企業(yè)提升信用能力需要面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。政府出資設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏后續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制，一般情況下在籌建之初只得到一次性資金支持；民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能獨(dú)自承擔(dān)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭芩兄破缫暥鵁o(wú)法與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制。因?yàn)樯形葱纬蓳?dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散與損失分擔(dān)及補(bǔ)償制度，較大地制約了擔(dān)保資金的放大功能和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用能力。
二、我國(guó)財(cái)政扶持中小企業(yè)融資現(xiàn)狀
中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與其弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的矛盾，即“強(qiáng)位弱勢(shì)”的巨大反差決定了中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府和社會(huì)各個(gè)方面的廣泛理解和支持。如英、美兩國(guó)對(duì)中小企業(yè)都曾實(shí)行過(guò)不干預(yù)政策，讓其自生自滅，但后來(lái)都對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的扶持，尤其是克林頓時(shí)期政府對(duì)高新技術(shù)的中小企業(yè)的鼎力支持，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了十年的繁榮，進(jìn)一步拉大了美國(guó)與歐盟國(guó)家和日本的距離，強(qiáng)化了美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的霸主地位。因此，財(cái)政介入中小企業(yè)融資，政府通過(guò)財(cái)政杠桿對(duì)中小企業(yè)提供一定的資金支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄒ唬┌l(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持力度。國(guó)家先后設(shè)立了支持中小企業(yè)發(fā)展的各種專(zhuān)項(xiàng)資金。1999年至2002年，中央財(cái)政相繼設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。在2003年實(shí)施了《中小企業(yè)促進(jìn)法》以后，中小企業(yè)科目由中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立，并增設(shè)了中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金�！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排各類(lèi)支持中小企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金共85億元；2007年，中央財(cái)政安排支持中小企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金比上年增長(zhǎng)16.7%。同時(shí)許多省級(jí)財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，2006年安排資金達(dá)40億元；許多省級(jí)財(cái)政還出資或參股設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等。2009年中央財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金5億元，增長(zhǎng)25%；安排中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金12億元，增長(zhǎng)20%；安排中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺(tái)式服務(wù)體系補(bǔ)助資金1。1億元。
�。ǘ┐龠M(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。財(cái)政部在2001年下發(fā)《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，2003年7月又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門(mén)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問(wèn)題的通知》，要求有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持力度。2009年中央財(cái)政下達(dá)10億元中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金，資助330家符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以鼓勵(lì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，繼續(xù)大力支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。由于中小企業(yè)缺乏有效的抵押擔(dān)保，融資難問(wèn)題極大地制約了此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。目前國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，在各行業(yè)面臨巨大生存困境的背景下，政府用財(cái)政資金資助中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，一方面擔(dān)保公司資金額得到了補(bǔ)充，增加了銀行的信心，另一方面使得銀行愿意將資金放給中小企業(yè)，其放大作用是非�？捎^的。多年來(lái)被批評(píng)為混亂發(fā)展的擔(dān)保行業(yè)，由于融資性擔(dān)保行業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的正式確立，也有了監(jiān)管的制度框架。
（三）實(shí)施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。自2008年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新企業(yè)所得稅法，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行25%的所得稅率。為減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，在新稅法中規(guī)定，對(duì)工業(yè)資產(chǎn)在3000萬(wàn)元以下，員工100人以?xún)?nèi)，利潤(rùn)在30萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，比其他企業(yè)優(yōu)惠五個(gè)百分點(diǎn)。此外，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征稅。
對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。增值稅小規(guī)模納稅人的征收率從6%降至3%，數(shù)次調(diào)高部分中小企業(yè)相對(duì)集中的紡織、服裝產(chǎn)品的出口退稅率，停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
�。ㄋ模┩晟普少�(gòu)制度，拓寬中小企業(yè)市場(chǎng)空間。為了有效利用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，財(cái)政部將于近期制定《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》，加快開(kāi)展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)工作，推動(dòng)各級(jí)政府將政府采購(gòu)資金向中小企業(yè)傾斜。在中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政給予了多種形式的支持。但是，我國(guó)財(cái)政體制目前處于由“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系尚需完善，在支持中小企業(yè)的融資過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。第一，在支持手段上，政策支持重視不夠，只重視了資金支持；第二，在支持方式上，對(duì)間接支持財(cái)政資金的引導(dǎo)作用重視不夠，只重視了直接支持；第三，在支持的內(nèi)容上，對(duì)支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系與平臺(tái)建設(shè)的重視不夠，只重視了對(duì)某些企業(yè)、某些項(xiàng)目的支持；第四，在支持區(qū)域上，傾向于平均“用力”，對(duì)區(qū)域差異重視不夠；第五，在支持的管理上，重視支持的“給予”，對(duì)“支持”的監(jiān)督管理重視不夠。
三、國(guó)外財(cái)政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的支持體系
中小企業(yè)融資與生俱來(lái)的特殊性，離不開(kāi)財(cái)政的支持。國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)都對(duì)中小企業(yè)融資給予特殊的財(cái)政支持，從而形成了一個(gè)相對(duì)完善的中小企業(yè)發(fā)展的政府的財(cái)政扶持系統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)中小企業(yè)融資的財(cái)政支持提供了借鑒。
（一）財(cái)政扶持
中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有利于提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。外國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)主要是通過(guò)設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)基金，制定中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。
德國(guó)政府制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文件，以提高中小企業(yè)科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)革新的能力，從而加快中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科技開(kāi)發(fā)基金，擴(kuò)大資助中小企業(yè)科技開(kāi)發(fā)。“示范中心”和“技術(shù)對(duì)口的訪問(wèn)和信息計(jì)劃”由聯(lián)邦研究部建立，以在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面為中小企業(yè)提供幫助，提供最新的研究成果和研究動(dòng)態(tài)，并幫助進(jìn)行技術(shù)發(fā)行和技術(shù)引進(jìn)。德國(guó)各級(jí)政府、金融部門(mén)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，建成了大量的高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，擴(kuò)建科研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，在實(shí)踐中全國(guó)中小企業(yè)孵化系統(tǒng)逐步形成。通過(guò)撥專(zhuān)款實(shí)施政府資本參與計(jì)劃，幫助中小企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)高新技術(shù)化得到了推動(dòng)和促進(jìn)。2009年歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了德國(guó)一項(xiàng)旨在幫助中小企業(yè)脫困的法案，使眾多中小企業(yè)解決了為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)金融危機(jī)而擴(kuò)大研發(fā)規(guī)模所需的資金。該救助法案臨時(shí)修改了現(xiàn)有的德國(guó)企業(yè)創(chuàng)新法案———《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》，為眾多身處困境的德國(guó)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供了資金幫扶。為此，德國(guó)財(cái)政部在編制次年預(yù)算的時(shí)候，特別增加了9億歐元，用于扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。
英國(guó)財(cái)政資助中小企業(yè)1931年《麥克米倫報(bào)告》出臺(tái)之后，英國(guó)政府立即著手建立中小企業(yè)融資支持體系。英國(guó)政府鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)展的一條重要途徑，是向小企業(yè)提供各種財(cái)政資助，為較之大企業(yè)在資金來(lái)源上更為困難的小企業(yè)解決投資發(fā)展問(wèn)題。1945年英國(guó)工商業(yè)金融公司成立，主要為中小企業(yè)提供長(zhǎng)期資本。自1981年起，英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施“小企業(yè)信貸擔(dān)保計(jì)劃”，由政府向30多家金融機(jī)構(gòu)對(duì)7。5萬(wàn)英鎊以下的中期貸款提供貸款額80%的擔(dān)保，旨在扶持那些有可行性的商業(yè)計(jì)劃，卻因缺乏抵押或信用而得不到貸款的小企業(yè)。發(fā)展迅速的非正規(guī)投資市場(chǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金的作用得到了政府的重視，并特別注重提供財(cái)政幫助給高新技術(shù)小企業(yè)。同時(shí)中小企業(yè)政策性投資基金由英國(guó)政府建立，中小企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的融資困境得到了有效緩解。
（二）稅收支持
德國(guó)財(cái)政扶持中小企業(yè)。德國(guó)中小企業(yè)是指雇員500人，年?duì)I業(yè)額在5000萬(wàn)歐元以下的工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)中的企業(yè)以及自由職業(yè)者。德國(guó)現(xiàn)有就業(yè)總?cè)藬?shù)的78%是中小企業(yè)雇員數(shù)，德國(guó)總投資的46%是中小企業(yè)投資，GDP的75%是中小企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值，全部稅額的70%是由中小企業(yè)所交納的稅額。中小企業(yè)在促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮了重要的支撐作用。政府在德國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中給予了大力扶持。德國(guó)政府每年扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算資金約61億歐元。在預(yù)算安排上的專(zhuān)項(xiàng)列支情況，一是每年安排1億歐元用于政府向企業(yè)購(gòu)置用品，企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的補(bǔ)助費(fèi)，培訓(xùn)業(yè)主，參加國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)和商品交易會(huì)的補(bǔ)貼；二是為中小企業(yè)研究機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)資助。三是聯(lián)邦政府出資或與州政府合股創(chuàng)辦政策性銀行，其專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供資金和融資服務(wù)。每年從稅收中安排一部分資金充實(shí)這兩家銀行的資本金，使其資本金從開(kāi)辦時(shí)的10億歐元發(fā)展到現(xiàn)在的115億歐元（含資本金自我滾動(dòng)發(fā)展的36億歐元，實(shí)際增資69億歐元），對(duì)中小企業(yè)融資的能力不斷增強(qiáng)。為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，2009年6月，德國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了一項(xiàng)名為《減負(fù)法》的法案，該法案涉及中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)柴油稅以及養(yǎng)老金問(wèn)題。2009年和2010年，營(yíng)業(yè)額低于一定數(shù)值的中小型企業(yè)可不預(yù)交營(yíng)業(yè)稅，而是等到客戶(hù)付了款后再繳納。同時(shí)德國(guó)每年撥款近10億馬克用于資助中小企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)，將中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)從2.5萬(wàn)馬克提高到了3.25萬(wàn)馬克。
�。ㄈ┴�(cái)政在擔(dān)保領(lǐng)域的扶持
1999年英國(guó)工貿(mào)部建立了擔(dān)保企業(yè)基金，用于支持銀行和風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)滿(mǎn)足成長(zhǎng)型中小企業(yè)對(duì)債務(wù)和股本融資的需要；政府提供不超過(guò)50萬(wàn)英鎊的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金給缺乏資金、但具有高增長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)；設(shè)立王子青年企業(yè)信托基金為年齡在14—30歲之間的年輕人提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)更加注重信用擔(dān)保，1981年英國(guó)政府制定了“中小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃”，中小企業(yè)有了政府的擔(dān)保，可以從銀行獲得長(zhǎng)期貸款，此貸款低于金融市場(chǎng)利率，由于政府提供政策性融資擔(dān)保，中小企業(yè)信貸融資得到了直接的支持。
日本政府全資或部分出資成立了為中小企業(yè)申請(qǐng)貸款提供保險(xiǎn)和擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，通過(guò)成立中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、信用擔(dān)保公司等，大大增加了中小企業(yè)從民間銀行獲得貸款的機(jī)會(huì)。美國(guó)聯(lián)邦政府的“美國(guó)進(jìn)出口銀行”就是通過(guò)向中小企業(yè)出口商提供信用及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，同時(shí)向購(gòu)買(mǎi)美國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)品的外商提供直接或間接貸款來(lái)促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品外銷(xiāo)的。
四、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)財(cái)政扶持中小企業(yè)融資機(jī)制通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)為幫助中小企業(yè)解決融資難題，各國(guó)的政府制定了各種扶持政策與資金援助計(jì)劃，鮮明地體現(xiàn)了政府的意圖，發(fā)揮政府的財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)中小企業(yè)的良性發(fā)展。
�。ㄒ唬┱少�(gòu)制度
在政府采購(gòu)方面，一是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策功能的認(rèn)識(shí)。二是政府采購(gòu)在同等條件下，確定一定比例或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)。（1）將政府采購(gòu)定單量劃出一定的比例（如20%）給予中小企業(yè)，也可以在政府采購(gòu)定單中規(guī)定，大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分零配件和產(chǎn)品等。鼓勵(lì)大企業(yè)實(shí)行合同分包，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。（2）在商品和服務(wù)質(zhì)量無(wú)明顯差別的情況下，可適度優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)商品。鼓勵(lì)中小企業(yè)形成聯(lián)合型組織，提高競(jìng)爭(zhēng)力，參與政府采購(gòu)。（3）成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)贏21得政府采購(gòu)合同。（4）在政府采購(gòu)預(yù)算中確定一定比例用于中小企業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)的采購(gòu)。（5）提高信息公開(kāi)的規(guī)范化，并適當(dāng)降低有關(guān)招標(biāo)門(mén)檻，給中小企業(yè)更多參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
（二）財(cái)政補(bǔ)貼政策
財(cái)政補(bǔ)貼政策指的是政府對(duì)中小企業(yè)符合政府要求的做法給予財(cái)政上的援助。具體做法，可以鼓勵(lì)居民對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行投資，貼息給對(duì)市場(chǎng)前景看好、具有財(cái)源價(jià)值的生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)貼給用自有資金創(chuàng)建中小企業(yè)和對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)增加投資，從而啟動(dòng)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
對(duì)中小企業(yè)新增員工的培訓(xùn)、工資費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，從而創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)。對(duì)有成果的科學(xué)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支出進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步。扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)遵循效率原則，確保各項(xiàng)資金的使用都落到實(shí)處。
此外，也可利用財(cái)政貼息杠桿，引導(dǎo)金融部門(mén)為中小企業(yè)注入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，這樣不僅僅為中小企業(yè)降低了費(fèi)用支出，也因其表現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的支持態(tài)度使金融機(jī)構(gòu)的貸款收益得到了一定程度的保障，加大了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款的信心，從而達(dá)到財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效果。
�。ㄈ┙⒅行∑髽I(yè)發(fā)展銀行
政策性金融機(jī)構(gòu)是充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)包括政府創(chuàng)立、政府參股或保證、不以盈利為目的，專(zhuān)門(mén)為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策意圖，同時(shí)在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性金融活動(dòng)。政策性金融是財(cái)政支持的制度安排，是一種特殊的金融制度安排。中小企業(yè)發(fā)展銀行資金籌集渠道有四個(gè)，第一，政府的財(cái)政撥款；第二，將“中小銀行再貸款”資金安排等額劃撥給中小企業(yè)發(fā)展銀行，其原屬中國(guó)人民銀行及所屬各大區(qū)分行、地市中心支行，每年主要為支持中小企業(yè)發(fā)展；第三，將郵政儲(chǔ)蓄上存入人民銀行的資金提取一定的比例；第四，發(fā)行政府擔(dān)保的金融債券，在金融市場(chǎng)上籌集資金，可以向包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)群體發(fā)行特種國(guó)債。由于中小企業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)對(duì)象具有分散的特點(diǎn)，為更貼近中小企業(yè)，方便開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成總行和分行模式。
（四）建立中小企業(yè)基金會(huì)
各地方政府應(yīng)采取更加主動(dòng)與積極的措施，徹底改變以往那種“為他人做嫁衣”的目光短淺的錯(cuò)誤心態(tài)，在資金、市場(chǎng)環(huán)境、輿論等多方面支持當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)互助基金會(huì)、準(zhǔn)備金等，盡快建立、規(guī)范運(yùn)作起來(lái)。這些基金的墊底資金基本來(lái)源于政府撥款，由于其資金主要來(lái)源于地方財(cái)政，在資金提供時(shí)很大程度上仍然通過(guò)與金融體系的風(fēng)險(xiǎn)共享等“杠桿放大效應(yīng)”發(fā)揮作用。解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的有效途徑之一就是成立中小企業(yè)基金會(huì)，設(shè)立中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和金融的完美結(jié)合。為解決我國(guó)中小企業(yè)貸款問(wèn)題和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)服務(wù)的基金可建立三種：一是建立提供信用擔(dān)保給中小企業(yè)和提供保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)給中小企業(yè)信用的中小企業(yè)信用保證基金；二是建立用于資助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、調(diào)整中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息和資助中小企業(yè)社會(huì)化體系等中小企業(yè)發(fā)展基金；三是建立中小企業(yè)互助基金，加入金融互助基金的中小企業(yè)，只需交納一定會(huì)費(fèi)，就可申請(qǐng)到數(shù)倍于會(huì)費(fèi)的貸款額。
最后，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，引導(dǎo)各種資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，對(duì)由地方政府出資設(shè)立的擔(dān)�；穑霞�(jí)政府應(yīng)為其配套一定比例的擔(dān)�；穑怨餐龀种行∑髽I(yè)的融資和發(fā)展。
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