中國履行關(guān)稅減讓義務(wù)后的產(chǎn)業(yè)有效保護(hù)分析

　　經(jīng)過15年的艱苦談判，中國已與世界貿(mào)易組織(WTO)各成員國就中國加入WTO達(dá)成協(xié)議，中國正式成為WTO的一員。按照WTO的要求，我國將進(jìn)行一系列貿(mào)易和投資自由化的改革，削減關(guān)稅是其中的一項(xiàng)重要義務(wù)，關(guān)稅的削減也必將對中國經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)生深刻的影響。因此，評價(jià)中國在加入WTO談判中做出的關(guān)稅減讓承諾，定量估計(jì)中國加入WTO后，履行關(guān)稅減讓義務(wù)對各產(chǎn)業(yè)保護(hù)程度的影響，使相關(guān)各方深刻理解中國加入WTO所帶來的機(jī)會與挑戰(zhàn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　本文在下面兩個(gè)方面拓展了現(xiàn)有的研究：一是利用1997年6000多種商品的進(jìn)口量計(jì)算了我國加入WTO前的1997年和2000年以及加入WTO后第8年（即文中的2008年）的加權(quán)平均關(guān)稅稅率，并對加入WTO前后的名義算術(shù)平均和加權(quán)平均關(guān)稅結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的分析；二是根據(jù)1997年投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，計(jì)算了加入WTO前后83個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的有效保護(hù)水平，并對產(chǎn)業(yè)有效保護(hù)水平的變化進(jìn)行了分析。

　　  一、我國加入WTO后的名義關(guān)稅結(jié)構(gòu)

　　加入WTO要求中國進(jìn)行一系列貿(mào)易和投資自由化的改革，根據(jù)目前已公布的中國加入WTO正式協(xié)議，在市場開放方面，主要包括以下方面的內(nèi)容（注：有關(guān)中國加入世貿(mào)協(xié)議的詳細(xì)內(nèi)容，可參見http://www.moftec.gov.cn。本小節(jié)的平均稅率均為算術(shù)平均稅率，加權(quán)平均的關(guān)稅稅率詳見表2。）：

　　1.工業(yè)品關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消。在2005年，工業(yè)品的平均關(guān)稅將從加入WTO時(shí)的16.1%降至9.2%，其中汽車、電子及通訊產(chǎn)品、家具、煙草等產(chǎn)品的關(guān)稅削減幅度在75%以上；同時(shí)，目前針對汽車、成品油、化肥、橡膠和部分機(jī)電產(chǎn)品的非關(guān)稅管理措施也將在2000～2005年間逐步取消。

　　2.農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由加入WTO時(shí)的25.9%削減到17.2%，并對小麥、大米、玉米、棉花、植物油、食糖等大宗進(jìn)口品實(shí)行關(guān)稅配額管理，即對配額內(nèi)的進(jìn)口征收1%～3%的低關(guān)稅，而超過配額之上的進(jìn)口征收通常40%以上的高關(guān)稅。在2000～2005年期間，配額量將保持每年15%的增長，并且配額外的關(guān)稅稅率也將逐步降低。

　　3.開放服務(wù)業(yè)部門的市場準(zhǔn)入。中國承諾自加入WTO時(shí)起將加入《信息技術(shù)協(xié)定》，并將逐步取消信息產(chǎn)品的關(guān)稅。而在2005年將取消對大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門的地域限制，提高電信、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)合資企業(yè)的外資所占有股份的比重限制，對外資銀行，則在加入WTO的5年后給予全部的國民待遇。

　　削減關(guān)稅是貿(mào)易自由化的重要方面，也是中國入世談判中的關(guān)鍵議題。為了滿足WTO的要求和自身發(fā)展的需要，中國在近10年內(nèi)已經(jīng)大幅度地降低了產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平。在1996年的關(guān)稅改革中，算術(shù)平均關(guān)稅率從1990年的43%降到了23%，而在中國加入WTO的協(xié)議中，有將近4000種重要稅目的基礎(chǔ)稅率采用了最惠國稅率，這些稅目的平均稅率在加入時(shí)為17.3%，而且根據(jù)協(xié)議，中國承諾到2008年過渡期結(jié)束時(shí)，關(guān)稅總水平將降到10.17%，而且主要的關(guān)稅減讓要在2005年前完成。

　　伴隨總體關(guān)稅水平的下調(diào)，關(guān)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整使過渡期結(jié)束時(shí)進(jìn)口產(chǎn)品的稅率落差大為減少，稅率分布向低稅率區(qū)間更為集中。1997年、2001年、2008年關(guān)稅結(jié)構(gòu)比較如圖1所示。

　　附圖

　　圖1  關(guān)稅稅率分布圖

　　  表1  過渡期內(nèi)各年份中國承諾的算術(shù)平均關(guān)稅稅率

　　附圖

　　資料來源：中國加入WTO正式協(xié)議內(nèi)容。

　　可以清楚地看出，關(guān)稅稅率的分布將趨于集中。1997年關(guān)稅稅率的標(biāo)準(zhǔn)差為16.6%，最高稅率為120%，而2001年稅率標(biāo)準(zhǔn)差為11.2%，最高稅率為85%，到了2008年，稅率標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)一步地降為9.9%，而最高稅率也相應(yīng)降為72%。2008年過渡期結(jié)束時(shí)，我國關(guān)稅的稅率檔次可劃分為4個(gè)，分別為0～10%（占64.51%），10%～20%（占26.62%），20%～30%（占7.27%）和30%以上（占1.59%）。這種扁平化的關(guān)稅結(jié)構(gòu)能夠減少

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