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有關我國稅費改革的思考
伴隨著經濟體制的改革，我國的稅收制度也在逐步完善，從增殖稅的開征，到今天由生產型增殖稅轉變?yōu)橄M型增殖稅，這些改革都標志著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟過度，并逐漸與世界接軌的過程。在稅收制度改革中，“費改稅”雖然不是改革的焦點，但它也成為一個大家非常關注的問題，并且在這一問題上存在著很大的分歧。多數(shù)人由于看到很多地方政府亂收費的事實，所以建議將“收費”的手段改為“收稅”。但我認為中國目前的稅收制度還不夠完善，不能將“收費”制度完全廢除，就我國國情來說，應當先將“收費”規(guī)范化、合理化，待稅收制度完善后，再逐漸將這種成熟的“費”改為“稅”。
一、我國目前“費”未必改為“稅”，但需規(guī)范的原因：
1、稅收制度正在改革當中，但其本身仍然存在很多問題
隨著經濟和社會的發(fā)展，國家職能不斷豐富、不斷擴大，一方面表現(xiàn)為國家為社會生活提供的社會基礎條件、安全條件、公正條件、穩(wěn)定條件和發(fā)展條件的領域擴大，另一方面表現(xiàn)為國家為彌補市場缺陷所做出的種種干預和努力。而政府職能的擴大必然導致公共支出的增長。公共支出的不斷增長，相應的需要政府擴大籌資規(guī)模，增加財政收入。政府傳統(tǒng)的財政收入依賴于稅收，而稅收的固定性雖然能使政府獲得相當穩(wěn)定的收入，但卻不能保證其隨公共支出的增長而相應增長。同時，稅收的籌資效率具有局限性，為此，政府有必要增加一些收入途徑，其中包括收費。
除了為政府獲取收入外，稅收還具有調節(jié)收入分配，調控經濟行為的功能；而收費的唯一功能便是獲取收入。雖然稅收可以根據(jù)政府需要來調節(jié)經濟的運行，使其朝著政府希望的方向發(fā)展，但很多情況下經濟一方面的發(fā)展是以犧牲另一方面的發(fā)展為代價的，這是政府不愿看到但又不可避免的。而只有收入功能的收費就可避免這些稅收效應，更加接近稅收中性的原則。
此外，稅的征收效率比較低，費的征收效率比較高。我們在日常生活中最多聽到的是逃稅、漏稅等問題，而不是逃費、漏費的問題，相反多收費、亂收費的現(xiàn)象比較嚴重。對政府而言，當然是財政收入越多越好，只有收入高了才能使政府擴大其支出，增加社會上的投資，刺激經濟的發(fā)展。但是有些消費者不了解稅收的真正作用，而且他們有時并不能直接享受到稅收所帶來的好處，因此，他們不愿主動交納稅款，這主要體現(xiàn)在高收入人群上，如私營企業(yè)主、文藝體育明星等，他們的灰色收入很難計算，這就大大減少了我們的稅收收入。但是，由于收費給消費者帶來了可感受的直接的好處，所以他們更偏好于交費而不是交稅。
2、我國的亂收費現(xiàn)象日益嚴重
稅必須以國家稅法為依據(jù)，而費往往沒有法律依據(jù)。中國的現(xiàn)狀是，政府職能部門依照法律或國家政策規(guī)定審批的收費項目少，而各部門和地方政府越權審批的收費項目多，因此會出現(xiàn)一些不合理收費。但造成這一現(xiàn)象的并非收費本身，而在于政府部門的越權行為以及監(jiān)管不嚴。中國的行政區(qū)域劃分比較復雜，每個地區(qū)都有自己的發(fā)展特點，所以不可能實行統(tǒng)一的規(guī)則來進行稅收，因而還需要具有靈活性的收費來補充政府的財政收入。
我國1994年出臺的分稅制改革方案，從實踐的情況來看有兩個主要特點：一是它在一定程度上具有現(xiàn)代分稅制的基本內容，如按分稅制的要求界定事權、劃分稅種、分設中央稅和地方稅、征管機構等；二是它保留了一些包干體制的痕跡，如仍實行部分稅收收入分成等。因此，我國目前的分稅制改革還不是很到位，它只是建立了分稅制的一個基本框架，與規(guī)范的、徹底的分稅制還有很大差距。正因為分稅制改革的不完善，導致有的地方政府負責人千方百計“鉆空子”，使亂收費現(xiàn)象日趨嚴重，費稅改革日趨艱難。因此，如果不從制度和體制上加以完善和改革，而僅僅立足于清理收費，將一些費改為稅，那只能對現(xiàn)存的收費進行清理和改革，而不能根治亂收費的體制根源，即治標不治本。由于我國稅收體制沒有從根本上解決事權、財權、稅權，及地方稅收權限、轉移支付等問題，所以當稅收不足時，新的收費還會在地方政府和各部門中產生，用于滿足他們的各種支出需要。
此外，監(jiān)管不嚴和沒有嚴厲的懲罰措施也是造成“亂收費”現(xiàn)象日益猖獗的重要原因。很多地方政府為彌補稅收收入不足，憑借自
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