大學畢業(yè)生政策關注點的轉變：從就業(yè)到落戶

   地方政府出臺人力資源政策是一個非常復雜的過程。復雜在何處？就在于牽涉面廣，直接觸及各群體利益，所有人都會從不同角度來看人力資源政策。目前各地不斷加碼的搶人大戰(zhàn)，其實不只是人才問題，有很多是借吸引人才的名義出臺各種政策。媒體用“人才戰(zhàn)”作為噱頭，是因為“吸引人才，培養(yǎng)人才”的問題全社會都比較關注。而我們從人力資源研究、政策設計的角度出發(fā)，則需要從更寬廣的社會領域去思考問題。

   如果對當前各地的搶人大戰(zhàn)做個簡單判斷，我認為是利大于弊。當然，目前社會輿論的意見可能不同。情況究竟如何，我們應該結合地方實際案例來考察。我前一段時間在天津市參與了一些政府規(guī)劃設計，在京津冀一體化的大背景下，天津在謀劃如何發(fā)展。根據(jù)天津市領導介紹，天津市委專門提出，要解決大學生落戶天津的問題，要求全市各部門盡快出臺方案并實施，而且力度要超過其它省市。目前，天津市各級機構都積極研究具體政策。一個吸引大學生落戶的政策，表面看是人力資源的工作，但其實牽扯到了所有部門的工作。

   目前各地都在出臺政策吸引大學生落戶。就政策設計而言，地方政府長期以來都很關注大學生就業(yè)難問題，現(xiàn)在地方政府則關注大學生落戶，這個變化是很大的。從人力資源和教育政策的角度看，政府應該長期關注大學生就業(yè)。過去中央文件甚至于國家領導都直接講，大學生就業(yè)是天大的事。為什么國家會如此強調大學生這個群體的就業(yè)？這就要考慮到過去這些年大學的擴招政策。大學擴招作為一個公共政策，把就業(yè)壓力傳遞到各級政府。近幾年，政策導向主要是鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，人社部和教育部都出臺了一些政策，國務院還有一個大學生就業(yè)的聯(lián)系辦公室。這些政策推動了八十萬大學生的就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。討論推動大學生創(chuàng)業(yè)的政策組合，就必須問，在具體的政策安排里有沒有解決戶口問題？從目前的政策設計看，大學生“雙創(chuàng)”工程中的確會涉及到戶口問題。比如，外地戶籍的北京高校畢業(yè)生要留在北京，就必然遇到戶口的問題。

   長期以來，在具體的政策上，都是各級政府解決自己本級的落戶問題。在北京，一個單位如果要進兩個人，其中一個必須是北京本地生源。北京市對此給出的理由是，北京市每年需要增加公共服務的財政壓力相當大，外地生源的北京高校畢業(yè)生留京會給北京市增加公共服務供給的壓力，包括未來子女進幼兒園、接受義務教育等，僅教育方面的開支就要增加十幾幾十個億的財政開支。所以，北京這樣的一線城市一般都從自身角度考慮吸納畢業(yè)生。

   武漢是發(fā)起“大學生爭奪戰(zhàn)”的策源地，其實以前武漢在這方面一直比較消極。因為武漢的就業(yè)機會比較少，大學生一年畢業(yè)約二十萬人。這個數(shù)字和西安差不多，西安每年也有十八九萬大學畢業(yè)生。武漢提供不了那么多就業(yè)崗位，所以，武漢一般只能夠管湖北本地生源，甚至武漢本地生源。這其實是大學生就業(yè)政策中碰到的一個困境，也是人社部、教育部一直在努力解決的問題。

   這些年，在解決大學生就業(yè)方面，我們的工作是很有成績的。從我具體了解的情況而言，部門的努力逐步地使大學生向基層特別是縣級政府流動，這已經(jīng)形成了一個常態(tài)。目前統(tǒng)計的結果看，縣以下的地方吸納了60%以上的大學生就業(yè)，當然，這個數(shù)字可能有水分的。所謂有水分，是指畢業(yè)生的戶籍和檔案到了縣級及以下的地方，但人可能并沒有去那里。這樣的情況相關部門是不能掌握的。根據(jù)我們的統(tǒng)計，大約有15%-20%的畢業(yè)生，戶口檔案回到原籍，但是人沒有回去。所以，實際縣級及以下的地方，實際吸納的大學畢業(yè)生應該是50%或者再低一點。

   長期以來，在具體的戶籍政策方面，除了個別專業(yè)以外，一般不存在普遍的落戶安排。政府的政策出發(fā)點是解決就業(yè)崗位，有沒有能夠落戶的就業(yè)崗位，各級機構能不能拿出一部分帶戶籍的就業(yè)崗位？國有企業(yè)一般都能給出一些崗位。我以為這是政府目前要著力解決的事情，因為高校畢業(yè)生就業(yè)問題本質上是政府的公共服務問題。

   以上是目前大學生落戶政策的背景。具體地看，目前各大城市的人才爭奪戰(zhàn)，我認為必須要關注人口問題。我們必須要知道中國目前的人口趨勢。政策的結構性調整是必然的。雖然目前政策都集中在為大學生落戶提供方便，但重點仍然是人力資源政策的調整。我們現(xiàn)在的政策研究，應該多說人口，而不要強調人才。“搶人戰(zhàn)”其實不是人才的問題，本質上是地方在調節(jié)人口。比如東北人口流失率很大，東北大學生流失高達50%。但這個流失率中其實包含了40%來東北上學的外地大學生，實際上東北本地生源留東北的人還是很多的。大概算來，東北能吸納60%的本地大學生就業(yè)，凈流出率為10%。

   目前參與搶人戰(zhàn)的省份和城市大多是教育強省和高校集中的城市，可以說是教育重地在圖謀改革。一個地方在教育方面投入了極大資源，但培養(yǎng)了人才本地卻不用，或者沒用好，的確是很大的問題。

   總體而言，對大學畢業(yè)生的政策關注重點有了非常大的變化，從以前關注就業(yè)到現(xiàn)在關注落戶，這是一個積極的轉變，希望未來能夠逐步完善。目前政策主要關注落戶，還是從就業(yè)政策的順延，進一步考慮，則是給大學畢業(yè)生更好的就業(yè)機會。這其實應該是所有政府都需要做的工作，而不僅是大城市。對大城市而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會多一點。但長期以來，我們都是引導大學生向基層流動，特別是向艱苦邊遠地區(qū)流動。雖然多年來政策都在朝這個方向發(fā)力，但基本上沒有什么作用，因為這不是人力資源流動的市場流向。

   公共政策說到底是一個錢的問題，通常是錢無法到位。比如寧波曾經(jīng)有持續(xù)十年的補貼政策，只要大學畢業(yè)生到寧波各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寧波市就連續(xù)給十年補貼。越往下補貼越多。寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員補充了40%大學生。這體現(xiàn)寧波市的一個遠見。

   大城市和小地方不一樣�，F(xiàn)在大城市提供住房給大學生，這不是一個公平的政策。大城市里還有工人以及其他人口，為什么就專門給大學生補貼？但是補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去、到縣市去的政策是可以成立的。這些年，政府部門一直培養(yǎng)所謂大學生村官，全國60萬個村，每個村都有一個大學生團隊，三五個大學生，但地方政府一直當其是志愿者，不愿意給公職人員身份，這樣就無法吸引大學生。人力資源政策也是政府對市場的干預政策，具體在什么地方干預，怎么去干預，差別非常大。大城市吸引人力資源主要是靠市場的力量。

   談人力資源政策，就必須提到教育。這些年的一大問題是教育和市場對接不夠，目前這一輪不問專業(yè)、不問需求的搶人大戰(zhàn)可能造成教育結構調整的某種盲目性，可能會造成新一輪大學擴招。我個人的意見，沿海城市可以按照需求，把學科目錄拿出來，對應自己的產(chǎn)業(yè)，建立對接的人才政策。最近珠海出臺了人才目錄，我認為這是一個不錯的政策。當然，按照這個目錄確定人力資源政策，基本都是理工科畢業(yè)生。其實美國也是這樣，針對留學生的專門政策幾乎都是針對理工科畢業(yè)生。政府的人力資源政策對教育結構調整、專業(yè)設置調整是有引導意義的。教育政策要對應需求，不可盲目。如果高校又來一輪低成本擴招，那是不能滿足需求的。

   還有就是吸引海外留學生歸國，政策設計應該突出這一點。目前已經(jīng)出現(xiàn)了留學生回國潮。這需要我們的政策研究機構認真研究，到底應該用什么樣的政策來吸引留學生。

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