赴新加坡培訓情況的總結

　　于20xx年5月9日至5月22日，赴新加坡共和國進行了專題培訓�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、培訓的幾個特點：

　　一是組織周密，銜接緊湊。對這次培訓高度重視，多次進行研究，作出指示。有關同志做了大量工作，考慮得無微不至，安排得井井有條。臨行前專門召開培訓會議，領導同志提出了具體要求；新加坡國際管理學院作為承辦單位，精心組織，周密安排，熱情服務，邀請了政府部門的高級官員、高等學府的教授和著名企業(yè)的總裁給我們授課，貢獻了一堂堂生動精彩的講座和一大批頗有價值的課件和文獻資料。時間安排得緊湊合理，使我們在短短兩周的時間里比較全面地了解了新加坡政府管理和廉政建設的經驗。

　　二是重點突出，內容充實。整個培訓突出主題，學習了新加坡愿景領導、廉政建設與監(jiān)管機制、公務員公共服務能力提升、精英治國的人才方略、公務員制度、司法制度、廉政建設與反貪污法、公益機構的監(jiān)管、執(zhí)政黨運作與監(jiān)管機制、大型政聯(lián)公司內部監(jiān)管機制、企業(yè)內部監(jiān)管機制與經驗、董事之職責及法律義務、科技發(fā)展對監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)等共13個專題課程，到新加坡貪污調查局、高等法院、警察總署和國際企業(yè)發(fā)展局、市區(qū)重建局、橫河電機等單位進行實地考察學習，與異域反腐敗戰(zhàn)線的同仁們進行了廣泛地交流。大家一致認為，雖然這次來新加坡培訓時間短，但收獲很大，開闊了眼界，增長了見識，拓展了思路，開拓了思路，增強了信心。

　　三是學習認真，紀律嚴明。大家非常珍惜這次難得的培訓機會，上課認真聽講思考，踴躍發(fā)言，課后熱烈討論，互相啟發(fā)研討。盡管日程安排得很滿，每天上課達六七個小時，連周末都有課，還要常常面對悶熱和陰雨的天氣，但大家始終保持著高昂的學習熱情，如饑似渴地學習先進知識、管理理念。大家時時刻刻牢記領導的囑托，嚴格遵守外事紀律和學院規(guī)定，培訓團領導帶頭嚴格要求自己，以身作則，對培訓團的工作和學習實行人性化管理，既時時嚴格要求，又處處關心愛護。大家雖然來自不同單位，并且都是領導干部，但大家都自覺服從領導，聽從指揮，心往一處想，勁往一處使，按時上課，集體行動，做到沒有一位請假曠課，沒有一位單獨外出或者晚歸。大家講政治、講黨性、講團結、講互助，建立了深厚的感情，展示了我國紀檢監(jiān)察干部的較高素質和良好形象。

　　二、新加坡廉政建設與反腐敗的主要做法

　　新加坡1965年建國初期，公務員的腐敗問題非常嚴重，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。面對嚴峻的形勢，新加坡政府制定了一系列法律、法規(guī)，建立并不斷完善公務員管理和防腐反貪的機制，加大治理力度，從嚴懲治公務員的腐敗行為，取得了舉世聞名的成效。根據(jù)“透明國際” 全球清廉指數(shù)顯示， 2008年全球最清廉的國家和地區(qū)排名中，新加坡位列第四，它也是亞洲最清廉的國家。其成功經驗做法主要有以下幾點：

　　1、嚴厲反貪。新加坡政府制定了嚴厲的反貪污受賄措施。反貪污受賄之事直接由總理親自過問，在總理公署下設有反貪污調查局，調查局擁有絕對權威，可不受有關法規(guī)限制逮捕犯任何罪行的涉嫌人；無公共起訴人的命令，可行使刑事訴訟法所授予的一切或任何有關警方調查的特別權力調查大的犯罪；有權入屋搜查、檢查和扣押認為可以作為證據(jù)的任何物品；有權檢查和凍結受嫌人的銀行賬戶和保險箱；有權進入各部門、機構，要求其官員和雇員提供調查人員認為需要的任何物品、文件和內部資料。新加坡有關法律還規(guī)定：拒不作證的知情者或未能向調查人報告、提供所需情報、銀行賬目、文件物品的任何人，都被視為犯罪，可被處以兩千元罰款或一年以下監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。反貪污調查局對政府法定機構和公共服務部門進行監(jiān)督和調查，對一切涉嫌官員，不論其名聲多大。地位多高， 一概嚴懲不赦，決不姑息。新加坡政府訓令明文規(guī)定，政府官員不能依據(jù)手中權力來幫助任何人優(yōu)先簽訂業(yè)務合同或阻止合同的簽訂，也不得在工作中以任何借口索要或變相索要“酬勞”。酬勞所指并不局限于金錢。商品、財物等有形物質財富，而且包括任何職位、就業(yè)合同，或任何貸款、債務和任何義務以及任何其他服務、恩惠或任何種類的利益，包括庇護不受任何懲罰或官方權力、職責的實施或實施的延緩等等。新加坡政府平時不斷檢查工作程序中容易發(fā)生貪污受賄的環(huán)節(jié)，每隔幾年要進行全面的檢查防貪反貪措施實施情況。

　　2、嚴禁收禮。新加坡政府對于公職人員明令規(guī)定不得收受禮品，其規(guī)定頗為詳細：不得接受下級人員的邀請出席娛樂活動；在不便于拒收禮品的情況下，要將接受下來的禮品上交，如本人需要此禮品，須經上級批準后按禮品價格付款；如果因為退休而要接受下級所贈禮品，則必須申報所受禮品不得超過50美元；如果接受屬下人員的款待活動，則必須報告款待的時間和地點，款待活動必須適度，不能超過款待者每人月工資的2%。新加坡有關法規(guī)規(guī)定：任何人直接、經他人或伙同他人為本人或任何其他人貪污性地索取或接受、或同意接受任何報酬，去做或容忍去做法律禁止的任何事情，應視為犯罪，可判處一萬元罰款或五年監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。凡作為議員索取或接受任何報酬，作為對本人以議員資格采取或容忍采取任何行動的誘惑或酬金，應被視為犯罪。凡作為公共團體成員索取或接受任何報酬去做有違職責的任何事情者，應被視為犯罪。上述人員被處以一萬元罰款或七年監(jiān)禁，或既罰款又監(jiān)禁。

　　3、財產申報。新加坡政府制定了嚴格的申報家產制度，每一個官員被聘用之前，必須申報自己的財產，包括自己擁有的股票、房地產和其他方面所獲得的利息收入，還必須申報他的擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況。以后每年七月一日，各個政府職員都必須填寫一份個人財務表格，寫明自己的財務狀況， 各部門的常住秘書對每一份申報表都要進行詳細閱審，以了解是否有不法行為。新加坡有關法律規(guī)定：不能說明財產來源的便屬違法，即被告人占有他不能令人滿意的說明的、與其已知收入來源不相稱的財力或財產，或他在被指控的犯罪時間或大約這個時間獲得了他不能令人滿意地說明其財力或財產的增添時，就無須證明有任何具體貪污、受賄行為即可推定為貪污或受賄所得，并據(jù)此處以刑罰。

　　4、公私分明。新加坡政府嚴禁官員利用職權假公濟私，從事任何牟利活動。政府規(guī)定：任何官員不準直接或間接地利用職權，或允許他人利用自己的名義，為自己的企業(yè)或民間團體牟利；不準直接或間接地利用官方信息或官方地位牟取私利；不準直接或間接地擁有在新加坡營業(yè)的任何公司的股份或證券，決不允許官員家屬、子女借其名聲、地位非法經商或營私；在未經批準的情況，任何政府官員均不得做兼職工作，從事“第二職”以使官員公私分明，奉公廉潔。

　　5、 。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，還有一個重要因素，這就是政府給予官員優(yōu)厚的薪金和良好的待遇。新加坡政府官員的收入在世界上也屬于較高的國家之一。新加坡政府認為，與其讓官員們通過非法途徑獲取錢財，不如給予優(yōu)厚待遇，以養(yǎng)其廉。公務員除高薪外，還有包括休假、醫(yī)療、貸款等方面的高福利，并實行中央公積金制度。另外，新加坡實行退休養(yǎng)老金保險制度。如果公務員因貪污受賄等罪被開除或判刑，其養(yǎng)老金亦一并取消。因此，公務員一般都珍惜職務，勤政清廉，絕不敢冒因貪污受賄而被剝奪養(yǎng)老金之風險。

　　6、教育促廉。新加坡是一個華人居多的國家，政府非常重視繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng)，對于在中國歷史上發(fā)揮過巨大影響的儒家學說的積極因素更為青睞，大力提倡和推崇。政府教導全民要中庸、團結、安分守己、克己奉公、尊老愛幼、文明禮貌等。每年，政府都要發(fā)動“禮貌月”活動，各領域、各行業(yè)、所有公民，都要學習和遵守禮貌用語和文明規(guī)則。對在政府各部門任職官員的言行舉止規(guī)定更為詳細，從著裝打扮、舉手投足、褒獎貶懲、休閑娛樂、業(yè)守機密直到告老還家等各個方面累計不少于數(shù)百條規(guī)定。持久的全民文明教育帶來了良好的社會風氣，影響和促進了廉潔高效的官場作風。

　　在肯定新加坡成功經驗的同時，我們也應清醒地認識到：它的很多做法和經驗值得學習，但它的模式未必帶有普世性，因為新加坡確實太小了，大國遇到問題的復雜性可能比小國成幾何數(shù)列增長；新加坡成功經驗的背后，也有一些做法已不適應社會發(fā)展和人民需要，引起了一些不滿，這些不應該成為他國學習的榜樣。

　　三、主要啟示和體會

　　新加坡在歷史淵源、文化傳統(tǒng)和體制形式方面與中國有著諸多的相似之處，因此，學習新加坡廉政建設基本經驗和做法，不但能夠加深我們對當前全球性反腐敗浪潮的認識，而且其本身就對我國不斷深入進行的反腐敗斗爭有現(xiàn)實的借鑒意義。

　　1、新加坡在廉政建設建設方面取得的成就值得我們借鑒。中國和新加坡政府都旗幟鮮明地提出打擊腐敗的口號，并以戰(zhàn)略高度謀劃反腐敗工作。從反腐敗的基本方略來看，兩者有很多一致的地方。黨中央頒布實施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗實施綱要》，規(guī)定了從教育、制度、監(jiān)督入手標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防。新加坡采取打擊與預防并重、標本兼治、雙管齊下的方針，頒布實施了如《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》以及《公務員懲戒規(guī)則》等有關公務員管理的法律法規(guī)。相比新加坡廉政建設已經取得的成績，我國正處在社會轉型、體制轉型之中，也是腐敗的多發(fā)期、高發(fā)期，加之社會經濟發(fā)展的不平衡，導致了地域差別、城鄉(xiāng)差別，社會管理和控制力的弱化，給治理腐敗帶來極大的困難，對此，我們應有清醒的認識和正確判斷。中國作為現(xiàn)代化的后來者具有后發(fā)優(yōu)勢，在廉政立法方面，更要大膽借鑒國際經驗，從實際出發(fā)，緊緊圍繞經濟建設這個中心，把反腐敗斗爭同改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機地結合起來，盡快研究制定有關反腐敗的專項法律法規(guī)。

　　2、經濟建設與反腐敗有著辨證統(tǒng)一的關系。新加坡廉政建設的經驗告訴我們：經濟發(fā)展與反腐敗是相輔相成、相互依托、相互支撐、相互促進的兩個方面。經濟發(fā)展為反腐敗提供了堅實的物質基礎，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場規(guī)則的公正運行，保證了正常、有序的經濟秩序。新加坡實行 ，中央公積金制度使每個公務員都有一筆相當可觀的儲蓄，工作年頭越久，儲蓄就越多。但是，當公務員違法貪污后，他的全部公積金就要立即被取消。經濟發(fā)展確保了政府的財政收入，財力的保障對于制止貪污，保持政府公務員的廉潔起到了相當有效的作用。

　　3、廉政文化建設對反腐倡廉有積極促進作用。加強廉政文化建設，取得廣大市民的信任和支持，在全社會營造反腐倡廉的氛圍，是新加坡取得反腐敗成功的另一個重要經驗。新加坡經過幾十年的廉政文化建設已經在全社會形成了以廉潔為榮、腐敗為恥，拒絕腐敗、譴責腐敗的道德環(huán)境和不容腐敗的政治文化，腐敗者所付出的“道德成本”難以承受。如新加坡國家發(fā)展部部長鄭章遠系開國元勛，因貪污受賄40萬新元，被貪污調查局查出，鄭羞辱交加，自知罪責難逃，選擇了自殺的道路。廉政文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。我國有著五千多年的文明史，有其豐富的廉政文化底蘊和燦爛成果。胡錦濤在中央紀委第五次全會上指出，要把廉政文化建設作為社會主義先進文化的重要內容。法網恢恢總有漏洞，道德自醒無處不在。反腐敗首先要譴責腐敗，在全黨全社會中形成譴責腐敗的氛圍。全體黨員，尤其是黨員領導干部要嚴于律己、清正廉明、身先士卒、做出表率，從根本上扭轉社會風氣，凈化社會環(huán)境，增強全社會的反腐倡廉意識，營造好領導干部廉潔從政的良好道德環(huán)境，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，形成干群關系融洽、社會和諧安定的良好局面。

　　4、反腐敗機構應充分履行職責，注重自身隊伍建設。新加坡對從事反腐敗的機構從體制上和法律上保證了反腐敗機構獨立自主地和富有成效地開展工作。新加坡貪污調查局直屬總理公署，局長由總統(tǒng)任命，對總理負責，不受其他任何人指揮和管轄。特別強調查案的行動效率，上門舉報的5分鐘內接待占 90%，10分鐘內接待占10%，沒有出現(xiàn)超過10分鐘的。電話舉報的電話響5次必須接聽，每周7天，24小時接聽公眾舉報。一旦決定調查的案件，須在委定查案官員后48小時內展開調查行動。除非案情復雜，需要更長時間調查，所有的貪污投訴必須在3個月完成調查。同時，新加坡政府十分重視反貪機構的自身建設，反貪機構的人員錄用、業(yè)務培訓、升降獎懲、福利待遇等方面建立了一套嚴格而又合理的機制，真正吸引和留住高素質的人才。為應對新形勢下犯罪手段的高智能化、高科技化趨勢，貪污調查局加強調查人員學習培訓，使反貪人員學會和掌握運用高科技手段和有關領域的專門知識同腐敗犯罪分子作斗爭，從而提高辦案水平。我們應進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，加大學習培訓力度，積極創(chuàng)造條件，讓更多的黨紀檢監(jiān)察干部到國外培訓，學習借鑒先進的反腐理念和技術手段，不斷提高工作能力和水平。

　　5、通過參加這次培訓，我們深深感到，反腐倡廉工作是一項緊迫性、長期性、艱巨性的戰(zhàn)略任務。既要以史為鑒，善于總結傳統(tǒng)文化中反腐敗的經驗教訓，又要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極學習和借鑒發(fā)達國家的反腐敗經驗，特別是要做好我國自己的事情，做好當前的反腐敗工作。要在全社會營造“以廉為榮，以貪為恥” 的廉政文化氛圍。要建立科學有效的權力運行機制和辦事效率、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機制。要從制度建設和法制建設著手來健全監(jiān)督機制。要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領反腐倡廉工作，不斷拓寬反腐倡廉工作的新局面。

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