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企業(yè)國有資產管理辦法
第一章 總則
第一條 為建立健全企業(yè)國有資產管理體制和運營機制，優(yōu)化調整國有資產布局和結構，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等國家法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱企業(yè)國有資產，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。
第三條 本辦法適用于市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司（以上三類企業(yè)以下簡稱“國有及國有控股企業(yè)”）、國有資本參股公司。
第四條 企業(yè)國有資產屬于國家所有，市政府依法代表國家對市屬國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司履行出資人職責，享有出資人權益。
第五條 企業(yè)國有資產管理實行管資產和管人、管事相結合，出資人對出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大事項決策、選擇管理者等出資人權利。
第六條 企業(yè)國有資產管理實行內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，通過建立財務、審計、職工民主監(jiān)督等企業(yè)內部監(jiān)督和委派監(jiān)事、財務檢查、審計、監(jiān)察等外部監(jiān)督相結合的方式開展監(jiān)督。
第二章 管理體制
第七條 市國資辦根據(jù)市政府授權，代表市政府履行出資人職責，負責全市企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理。市國資局為市國資辦的日常工作機構，承擔市國資辦日常工作。
第八條 市級行政主管部門（市政府直屬企業(yè)，下同）根據(jù)市國資辦委托，負責對本部門下屬企業(yè)的國有資產管理。
第九條 國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司依照《企業(yè)國有資產法》和公司章程規(guī)定，對本企業(yè)的國有資產進行經營管理，承擔企業(yè)國有資產的保值增值責任。
第三章 重大事項管理
第十條 新設立國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司，經主管部門初審后，出資人向市國資辦提出申請，由市國資辦審核后報市政府批準。
第十一條 國有及國有控股企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加、減少注冊資本，股權轉讓，發(fā)行債券，解散、申請破產，由公司董事會決議（非公司制企業(yè)由企業(yè)負責人會議決議，下同），經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。
第十二條 國有及國有控股企業(yè)公司章程，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準。
第十三條 政府性投融資公司融資的管理。政府性投融資公司每年年初應根據(jù)市政府批準的當年建設項目，測定年度資金需要量，并制訂年度融資計劃。年度融資計劃，由公司董事會決議，經主管部門初審、市財政局審核，報市政府批準。
在融資計劃執(zhí)行過程中，因政策性或其他客觀因素需要調整融資或項目的按以下原則會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準。
第十三條 政府性投融資公司融資的管理。政府性投融資公司每年年初應根據(jù)市政府批準的當年建設項目，測定年度資金需要量，并制訂年度融資計劃。年度融資計劃，由公司董事會決議，經主管部門初審、市財政局審核，報市政府批準。
在融資計劃執(zhí)行過程中，因政策性或其他客觀因素需要調整融資或項目的按以下原則辦理：涉及增加負債建設項目的，由政府性投融資公司向市政府提出申請，經市政府同意后，調整年度融資計劃；不涉及負債建設項目增加，但需要調整計劃融資額的，調增金額在1億元以下的，報市財政局備案，調增金額在1億元（含）以上的，報市政府批準。
第十四條 國有及國有控股企業(yè)對外投資的管理。國有及國有控股企業(yè)對外投資，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。
中國塑料城管委會下屬國有及國有控股企業(yè)不涉及財政性資金注入和市國有投資公司擔保的經營性投資項目，其投資額度在20xx萬元以下的，由市政府委托中國塑料城管委會審批，報市國資辦備案。
經市政府批準專業(yè)從事投資業(yè)務的國有獨資公司開展500萬元以下的非股權性對外投資，按《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定運作。
第十五條 國有及國有控股企業(yè)擔保和資金出借的管理。政府性投融資公司相互提供擔保，經主管部門初審、市財政局審核，報市政府批準。國有及國有控股企業(yè)與下屬國有及國有控股子公司相互提供擔保和出借資金、同一母公司下屬的國有及國有控股子公司相互提供擔保和出借資金，由母公司董事會決定。同一主管部門下屬的政府性投融資公司及其全資、控股子公司相互之間提供擔保和出借資金，由主管部門審批，報市國資辦備案。同一主管部門下屬的國有及國有控股的非政府性投融資公司及其全資、控股子公司相互提供擔保、出借資金和為同一主管部門下屬的政府性投融資公司及其全資、控股子公司提供擔保、出借資金，由主管部門審批，報市國資辦備案。其他情形的對外擔保、出借資金，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。
經市政府批準專業(yè)從事信用擔保業(yè)務的國有獨資企業(yè)開展擔保業(yè)務，按《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定運作。國有企業(yè)參與出資專業(yè)從事轉貸業(yè)務的扶助基金，開展轉貸業(yè)務，按轉貸扶助基金實施辦法規(guī)定運作。
第十六條 國有及國有控股企業(yè)固定資產購建及土地使用權購置的管理。國有及國有控股企業(yè)購建非經營性固定資產單價50萬元以下或總額200萬元以下、經營性固定資產單價200萬元以下或總額500萬元以下的，由公司董事會決定。國有及國有控股企業(yè)購建非經營性固定資產單價50萬元（含）以上或總額200萬元（含）以上、經營性固定資產單價200萬元（含）以上或總額500萬元（含）以上的，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。國有及國有控股企業(yè)購置非經營性土地使用權200萬元以下、經營性土地使用權500萬元以下的，由公司董事會決定。國有及國有控股企業(yè)購置非經營性土地使用權200萬元（含）以上、經營性土地使用權500萬元（含）以上的，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。政府性投融資公司實施列入市政府征遷計劃項目、專業(yè)從事房地產開發(fā)的國有及國有控股企業(yè)在本市區(qū)域內通過拍賣、競價等公開方式購置土地的，由企業(yè)決定，報市國資辦備案。
國有及國有控股企業(yè)購置公務用車，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。
國有及國有控股企業(yè)購建非經營性固定資產，應按行政事業(yè)單位資產配置標準購建。政府性投融資公司購置的資產屬行政事業(yè)單位政府采購范圍的，應當依法實施政府采購。
國有及國有控股企業(yè)工程建設項目的管理，應按《寧波市政府投資項目資金管理辦法》（甬財政基[20xx]908號）、《余姚市工程建設項目招標投標管理辦法》（余政發(fā)[20xx]52號）、《余姚市國家建設項目審計暫行辦法》（余政發(fā)[20xx]71號）的規(guī)定，實行公開招標，加強對項目資金
撥付、使用、結算的管理，對建設工程竣工決算實行審計（其中總投資額100萬元（含）以上的建設項目由審計機關統(tǒng)一負責組織實施）。
第十七條 國有及國有控股企業(yè)資產出租的管理。國有及國有控股企業(yè)資產出租，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準后，采用拍賣、競價、招標等方式公開出租。租賃期最長不超過5年，超過5年的須報經市政府批準。采用拍賣、競價、招標等公開方式承租的承租方要求繼續(xù)承租的，續(xù)租租金在不低于上年租金、且逐年遞增的情況下，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準后，可以續(xù)租一次；續(xù)租期限最長不超過3年。涉及國有企業(yè)改制遺留問題的住宅房屋出租、因拆遷暫住的住宅房屋出租和市場店鋪、攤位續(xù)租等特殊情況，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準后，可以協(xié)議出租；其他需協(xié)議出租的，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。
第十八條 國有及國有控股企業(yè)固定資產及土地使用權轉讓的管理。國有及國有控股企業(yè)固定資產及土地使用權轉讓，應采用拍賣、競價、招標等公開方式，轉讓價值100萬元以下的，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準；轉讓價值100萬元（含）以上的，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。
第十九條 國有及國有控股企業(yè)對外捐贈的管理。國有及國有控股企業(yè)對外捐贈，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。
虧損企業(yè)不得對外捐贈。
第二十條 國有及國有控股企業(yè)不良資產核銷的管理。國有及國有控股企業(yè)存貨盤虧、固定資產毀損及報廢、應收賬款報損、投資損失等不良資產的核銷，核銷資產50萬元以下的，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準；核銷資產50萬元（含）以上的，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。
第二十一條 國有及國有控股企業(yè)收入費用的管理。對國有及國有控股企業(yè)的收入、費用實行預算管理，國有及國有控股企業(yè)應編制年度收入、費用預算方案。政府性投融資公司編制的年度收入、費用預算方案，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。市政府直屬企業(yè)編制的年度收入、費用預算方案，由公司董事會決議，報市國資辦批準。其他國有及國有控股企業(yè)編制的年度收入、費用預算方案，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準。
收入、費用預算管理辦法由市國資辦另行制訂。 第二十二條 國有及國有控股企業(yè)職工薪酬的管理。市國資辦應建立規(guī)范的職工薪酬管理制度，并會同主管部門對國有及國有控股企業(yè)實行工資總額管理。市政府直屬企業(yè)的職工薪酬由市國資辦負責管理。
職工薪酬管理辦法由市國資辦另行制訂。
第二十三條 國有及國有控股企業(yè)經營業(yè)績的管理。市國資辦應根據(jù)國有及國有控股企業(yè)運作、年度收入費用預算執(zhí)行、職工薪酬管理、年度績效、黨風廉政建設和執(zhí)行“八項規(guī)定”“六項禁令”及本辦法等情況，會同主管部門對國有及國有控股企業(yè)經營業(yè)績進行考核。市政府直屬企業(yè)由市國資辦負責考核。
第二十四條 國有及國有控股企業(yè)利潤分配的管理。國有及國有控股企業(yè)利潤分配方案，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦批準。
第二十五條 國有及國有控股企業(yè)人員的管理。市國資辦代表市政府向市屬國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司委派非由職工代表擔任的董事、監(jiān)事。國有及國有控股企業(yè)非由職工代表擔任的董事、監(jiān)事和高級管理人員根據(jù)干部管理權限和有關規(guī)定任免（市政府直屬企業(yè)領導人員任免辦法另定），具體如下：政府性投融資公司非由職工代表擔任的董事、監(jiān)事和高級管理人員的任免，由主管部門會同市國資辦提出建議名單，按規(guī)定的程序報批，并經市政府同意后，董事、監(jiān)事由市政府任免，高級管理人員由公司董事會任免；除政府性投融資公司外的國有獨資公司、國有資本控股公司非由職工代表擔任的董事、監(jiān)事的任免，由主管部門提出建議名單，報市國資辦任免；除政府性投融資公司外的國有獨資公司、國有資本控股公司的高級管理人員的任免，由公司董事會提出建議名單，經主管部門商市國資辦同意后，由公司董事會任免；國有獨資企業(yè)高級管理人員的任免，由主管部門商市國資辦同意后任免；國有資本參股公司的董事、監(jiān)事委派，由該國有股持股企業(yè)提出建議名單，經主管部門審核，報市國資辦同意后，由國有股持股企業(yè)按照《公司章程》規(guī)定予以委派。國有及國有控股企業(yè)黨組織成員由主管部門黨組織管理和任免（市政府直屬企業(yè)黨組織成員管理和任免辦法另定）。
加強國有及國有控股企業(yè)用工管理。國有及國有控股企業(yè)職工實行編制核定制。國有及國有控股企業(yè)職工編制以20xx年底企業(yè)實有人數(shù)為基數(shù)，由市國資辦會同主管部門核定后，報市政府批準；20xx年1月1日后設立的國有及國有控股企業(yè)職工編制由市國資辦審核后，報市政府批準。編制核定后，因業(yè)務開展需要，確需增加人員的，由公司董事會決議，經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準。編制內政府性投融資公司、壟斷性國有企業(yè)新錄用職工，應經主管部門初審，由市國資辦審核后報市政府批準；其他國有及國有控股企業(yè)新錄用職工，鼓勵采用公開方式招聘，招聘方案及新錄用職工名單應經主管部門批準，報市國資辦備案。
第二十六條 國有及國有控股企業(yè)制度的管理。國有及國有控股企業(yè)應當建立健全企業(yè)行政管理、生產經營管理、安全管理、財務管理等企業(yè)管理制度，由公司董事會決議，經主管部門審核，報市國資辦備案。
第二十七條 國有及國有控股企業(yè)經營范圍的管理。國有及國有控股企業(yè)應按照企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和公司章程規(guī)定的經營范圍從事經營活動，未經市政府批準，不得從事證券買賣（含一級市場申購）、期貨交易、外匯買賣、委托理財?shù)雀唢L險投資業(yè)務。
第二十八條 國有資本經營收益收繳的管理。市財政局依法對國有資本經營收益實行收繳，收繳的資金納入市本級財政預算管理。
第四章 監(jiān)督和責任追究
第二十九條 市國資辦應加強對國有及國有控股企業(yè)運作、年度費用預算執(zhí)行、職工薪酬、年度績效等情況的日常監(jiān)督和對國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司的財務檢查。
第三十條 市國資辦應委托會計師事務所對國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司的年度財務會計報告和本辦法執(zhí)行情況進行審計。
第三十一條 各主管部門應加強對下屬國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司制度、財務、薪酬、業(yè)績及運作等重大事項的監(jiān)督檢查。
第三十二條 市審計局依法對國有及國有控股企業(yè)的資產、負債和損益進行審計監(jiān)督，并根據(jù)國有資產管理需要，對企業(yè)負責人實行任期、離任經濟責任審計。
第三十三條 市監(jiān)察局應加強對國有企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設、重大決策制度建設、重大項目保廉制度建設和企業(yè)領導人員監(jiān)管制度建設的監(jiān)察。
第三十四條 國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第三十五條 國有及國有控股企業(yè)、國有資本參股公司及其工作人員在國有資產經營、管理、監(jiān)督的過程中，有下列情形之一，未造成國有資產損失的，由市國資辦給予通報批評，并責令其限期改正，對不按規(guī)定改正的，按相應程序調整相關人員；造成國有資產損失或者其他嚴重后果的，將依據(jù)《企業(yè)國有資產法》等相關法律法規(guī)，提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定如實上報各種報表、材料，隱瞞真實情況的；
�。ǘ⿲ζ髽I(yè)設立、合并、分立、改制、上市、增加（減少）注冊資本、發(fā)行債券、解散、申請破產、公司章程、固定資產及土地使用權購建和轉讓、股權轉讓、對外投資、擔保、融資、資金出借、資產出租、對外捐贈、不良資產核銷、利潤分配、人員管理等事項，不按規(guī)定程序報批的；
（三）違反工程建設項目管理相關規(guī)定，工程建設項目未實行公開招標的，或工程建設項目資金不按規(guī)定支付、使用、結算管理的，或竣工決算審計不按規(guī)定的；
�。ㄋ模﹪匈Y產股權代表不按規(guī)定行使職權的；
（五）應繳而不繳納國有資本收益的；
�。├寐殭嘀\取私利的；
�。ㄆ撸┢渌斐蓢匈Y產權益損害的行為。
第五章 附則
第三十六條 本辦法發(fā)布前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第三十七條 市屬集體企業(yè)資產參照本辦法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本辦法，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬企業(yè)資產管理辦法，并報市政府及市國資辦備案。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起30日后實施。
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