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藥品監(jiān)督管理局實施一站式辦公的工作情況匯報 -情況報告
市藥品監(jiān)督管理局探索行政審批制度改革
實施一站式辦公的工作情況匯報（初稿）
為貫徹落實《行政許可法》，按照北京市行政許可全程辦事代理制要求，我局以入住中環(huán)辦公樓（市政府集中統(tǒng)一辦公樓）為契機(jī)，積極推行“一站式”辦公模式，進(jìn)一步優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供更快捷、更方便的服務(wù)。
“一站式”辦公，就是設(shè)置同一窗口對外辦公，集中受理行政相對人申辦的事項，并由工作人員全程代替申辦人辦理在本單位所要辦理的全部事項，辦完后由統(tǒng)一窗口送達(dá)行政相對人。它具有兩個方面的特點(diǎn)：一是“集中受理、全程代辦；有機(jī)運(yùn)作，統(tǒng)一送達(dá)”；二是實現(xiàn)了行政審批受理與送達(dá)與審批職能相分離，依法公正，高效透明。
一、受理辦的職責(zé)及窗口設(shè)置。
2004年11月1日成立行政許可受理辦公室（以下簡稱受理辦），全面負(fù)責(zé)日常的受理工作。受理辦從組建到對外辦公僅用了一個月的時間，按照馮國安局長提出的工作不停不斷不亂的要求，在探索行政審批制度改革的過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過度。
在推行“一站式”辦公的過程中，我們以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為根本宗旨，以依法行政為評價標(biāo)準(zhǔn)，以理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制為基本出發(fā)點(diǎn)，按照黨組制定的“改得徹底，推得全面”的原則，反復(fù)研究探討，明確受理辦的職能。主要包括四個方面：一是將不需要到現(xiàn)場考核的部分變更事項和備案項目當(dāng)場辦理；二是負(fù)責(zé)行政許可事項形式初審，統(tǒng)一受理；三是將需要傳達(dá)給管理相對人的各種文書及行政許可決定由送達(dá)窗口統(tǒng)一送達(dá)；四是協(xié)調(diào)各處室進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢。根據(jù)職責(zé)，設(shè)立了綜合受理窗口，即時辦理窗口，藥品通關(guān)、注冊窗口，送達(dá)與收費(fèi)窗口，咨詢窗口。
二、受理辦人員組成情況。
受理辦現(xiàn)由十個人組成。局領(lǐng)導(dǎo)親把“人員入口”關(guān)，將十位優(yōu)秀的同志按時安排到受理辦各個工作崗位。由于時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從系統(tǒng)內(nèi)挑選了業(yè)務(wù)過硬，服務(wù)優(yōu)良的同志進(jìn)駐窗口。這十位同志有的來自市局，有的來自分局，有的來自直屬事業(yè)單位，他們均是原單位的業(yè)務(wù)骨干。不論是從哪個單位或部門借人，不論哪個單位工作有多忙，人手有多緊張，這些單位或部門都一路綠燈，給予了大力支持。到2004年11月1日，僅僅用了五天的時間，全部人員都落實到崗到位。
三、積極開展培訓(xùn)，切實掌握服務(wù)本領(lǐng)。
“一站式”辦公對行政審批工作程序規(guī)范性提出了更高的要求，尤其是對受理辦與各業(yè)務(wù)審批處室之間的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要求更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。對此，我局法規(guī)處依法對所有行政許可項目進(jìn)行了清理，共45大項，112子項，并與業(yè)務(wù)處共同修訂審批程序及受理標(biāo)準(zhǔn)。為使行政許可受理工作盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來，切實將改革落到實處，針對受理辦機(jī)構(gòu)新、人員新、職能新、工作程序和工作方式新，我們組織了各種相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
（一）進(jìn)行為期三天的封閉式培訓(xùn)。
學(xué)習(xí)了《北京市藥品監(jiān)督管理局全程辦事代理制度暫行規(guī)定》、《行政許可文書》、《行政許可法》等一系列的法律法規(guī)及《公務(wù)人員禮儀規(guī)范》等；特別聘請律師就程序中涉及的法律問題，深入講解，受理工作人員得到專業(yè)化培訓(xùn)，受益非淺。
（二）重點(diǎn)培訓(xùn)受理標(biāo)準(zhǔn)和文書的應(yīng)用。
按照窗口的設(shè)置及“一崗多能”的原則，合理安排人員到業(yè)務(wù)處室觀摩學(xué)習(xí)。因我局涉及45大項，102子項行政許可審批事項，這些許可事項所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)含豐富，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)部規(guī)范流程嚴(yán)謹(jǐn)。針對這種情況，受理工作人員虛心謹(jǐn)慎、勤奮好學(xué)，在僅一周的時間分別深入各業(yè)務(wù)處室學(xué)習(xí)，各業(yè)務(wù)處均給予了大力支持，選派最優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干言傳身教，對行政許可事項涉及的內(nèi)容耐心指導(dǎo)；各崗位受理工作人員感到極大壓力和困難的同時對新工作、新程序不懈學(xué)習(xí)，在短時間提高了自身素質(zhì)，了解熟悉了102項行政許可事項的辦理程序，為進(jìn)一步開展工作奠定了基礎(chǔ)。
特別是對行政許可文書、程序的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)使全體工作人員不但掌握了各類行政許可文書的正確使用，同時還對部分程序提出了有益的合理化建議，從側(cè)面推動了各處室程序的進(jìn)一步完善，提高了行政行為的合理性，體現(xiàn)了我們的服務(wù)意識。
四、加強(qiáng)約束機(jī)制建設(shè)，規(guī)范約束行政行為。
規(guī)范的行政行為是保證一切行政措施得以落實的關(guān)鍵。為保證受理工作的正常運(yùn)行，我們制定了一系列規(guī)章制度，從制度層面對工作人員的行為規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、廉潔自律等提出了具體要求。起草制定的《北京市藥品監(jiān)督管理局行政許可全程辦事代理暫行規(guī)定》從大的環(huán)節(jié)上對全程辦事代理程序進(jìn)行了規(guī)定。制定了《受理程序及標(biāo)準(zhǔn)手冊》要求每一位工作人員強(qiáng)化責(zé)任意識、行為規(guī)范意識和標(biāo)準(zhǔn)意識。本著制度管理在前，遵循北京市政府對外辦公工作的要求，先后制定了“受理辦公室工作人員行為規(guī)范”“受理窗口文明服務(wù)規(guī)范”“印章管理和使用規(guī)定”“廉政建設(shè)工作制度”等十二項工作制度，并在受理第一天對外公開了“受理辦公室工作人員行為規(guī)范”“受理窗口文明服務(wù)規(guī)范”的全部內(nèi)容。
日常工作設(shè)立專人記錄考勤，詳細(xì)制定了窗口人員考核制度并要求每人每天作好工作記錄，定期組織全體人員學(xué)習(xí)、落實工作計劃、溝通問題、匯總工作簡況，以確保受理工作的秩序推進(jìn)、順序開展。
五、梳理、規(guī)范行政審批程序。
受理辦工作集市場處、安監(jiān)處、注冊處、器械處、�；�、財務(wù)處各部門的部分工作于一體，對行政審批工作的規(guī)范性以及工作程序的合理性提出了更高的要求，尤其是對受理辦與各業(yè)務(wù)審批處室之間的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制要求更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在各行政許可事項的程序性規(guī)定明確后，我們進(jìn)一步明確了個許可環(huán)境的內(nèi)容，對從受理到送達(dá)個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任人、各崗位職責(zé)及權(quán)限時限等進(jìn)行了細(xì)化，使所有審批項目都有了一個完整詳細(xì)的審批程序，從根本阿鬧掙了受理審批工作的科學(xué)性和規(guī)范化。
六、圍繞受理工作，結(jié)合實際，力求開拓創(chuàng)新
1、正式開展受理工作一個月以來，我們先后提出對流程不足之處的修改意見20？條、提出改進(jìn)建議20？條。
部分處室對我們提出的合理化建議表示歡迎并針對問題改進(jìn)了申辦流程，如保化處對〈保健品 〉的申辦程序提交材料不明確、要求不夠具體，我們提出后處室人員積極配合在短時間內(nèi)進(jìn)行了修改；另外，如注冊處藥品申報收費(fèi)工作一直未在我局機(jī)關(guān)進(jìn)行，針對問題李局長、方局長等領(lǐng)導(dǎo)集體“會診”，把收費(fèi)問題縷順，由財務(wù)、法規(guī)處設(shè)計繳費(fèi)通知單，憑單到送達(dá)窗口進(jìn)行下一流程工作。針對我們提出的建議，最后由法規(guī)初修改的程序共計 處，行政許可項目流程工作中問題的快速解決，深深感染著我們受理辦每一位工作人員，樹立全局觀念、服務(wù)觀念、提高工作效率是我們永恒的宗旨。
2、按照《行政許可法》的要求，調(diào)整使用行政許可項目新文書，并參與“移送單”的修改意見
正式受理工作開展是11月29日開始的，目前周平均受理在80件—100件左右，周接待來人咨詢300位，接聽咨詢電話300個左右。按照馮局長搬入新址時的指示：受理工作不斷不亂的要求，我們在電腦未完全到位，工作系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)、辦公條件簡陋的條件下，設(shè)計使用了“受理工作登記表“、”送達(dá)告知登記表”等各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計多種Word、Excle表格，先行開展工作，使工作數(shù)據(jù)有鋸可查、不丟不亂。并按照《行政許可法》要求，統(tǒng)一啟用了新的行政許可文書并將企業(yè)申報流程進(jìn)行計算機(jī)數(shù)據(jù)保管，新文書的使用使行政許可受理、送達(dá)過程更加嚴(yán)謹(jǐn)，對行政許可工作人員要求更高。
截至目前，我們受理行政許可事項共計160項，接待來人來訪1800人次，電話咨詢1000個。另外，在文書的使用中我們發(fā)現(xiàn)“移送表”中不合理問題進(jìn)行討論，最后向法規(guī)處書面提出了修改意見。
3、改進(jìn)“藥品通關(guān)“工作程序
根據(jù)崗位職責(zé)的要求，受理和送達(dá)是兩個窗口的工作，如果“藥品通關(guān)”工作按工作流程進(jìn)行，就是通關(guān)窗口受理、送達(dá)窗口發(fā)出通知單。那麼就不能達(dá)到“快速通關(guān)、當(dāng)場辦結(jié)”的目的，也使程序變得復(fù)雜化，給管理相對人增加了等候時間。受理人員根據(jù)工作實際反映了此問題，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、本著為企業(yè)提供便捷、高效服務(wù)的宗旨，修改了內(nèi)部流程，突出了通關(guān)工作的即時性，展現(xiàn)了我局為企業(yè)服務(wù)的大局意識。
七、挖掘年輕同志潛能，建立人才培養(yǎng)機(jī)制
受理辦平均年齡三十歲，年輕是優(yōu)勢也是劣勢，我們經(jīng)驗不足，但接受新知識快、理解力強(qiáng)，我們提出“一崗多能”的思想并在短時間里推進(jìn)；即時窗口工作不飽和、綜合、注冊窗口工作量偏大，我們就把即時窗口的兩人分開向相臨的兩個相對忙碌的窗口輸送，因地制宜，力圖在較短的時間里把每人受理工作人員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)多面手，擔(dān)當(dāng)全程代辦工作重?fù)?dān)。
八、幾點(diǎn)體會。
建立健全集中受理、“一站式”服務(wù)的工作機(jī)制，不斷規(guī)范辦事窗口的行政許可行為，圓滿完成了行政許可事項的辦理工作，受理與審批分離這項改革之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，主要有如下幾點(diǎn)體會：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)，是做好窗口工作的關(guān)鍵。
受理辦能有今天的工作表現(xiàn)，離不開局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助。局領(lǐng)導(dǎo)就推行改革，確定職責(zé)，修訂程序等多次召開協(xié)調(diào)會，尤其是對外辦公以來多次進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。對窗口提交的需要解決的請示事項，局長辦公會及時研究解決。這些措施的落實，充分調(diào)動了工作人員的積極性，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感和使命感，確保了辦事窗口有條不紊地運(yùn)行。
（二）緊密配合，大力支持，是做好窗口工作的基礎(chǔ)。
受理辦的每項工作都離不開各處室的密切配合。法規(guī)處給予程序上的嚴(yán)格把關(guān)，各處室業(yè)務(wù)上大力指導(dǎo)，形成上下一條心，全局共同努力的局面。
（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)，是做好窗口工作的核心。
受理辦的每一點(diǎn)成績的取得離不開受理辦全體人員的共同努力。受理工作是一個全新的工作，任務(wù)重、責(zé)任大、人員新（來自不同的單位不同的崗位），不論在工作中還是在學(xué)習(xí)中遇到了許多新的問題、新的困難，同志們團(tuán)結(jié)一心不畏困難、努力學(xué)習(xí)，勇于奉獻(xiàn)，不計個人得失，加班加點(diǎn)，受理時耐心接待、嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)常中午放棄午間休息，晚上趕不上班車，為作好受理工作付出了艱苦努力。
受理辦全體工作人員以“一流管理、一流窗口、一流服務(wù)、一流形象”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自身，在充分滿足行政相對人的合法需求的同時，做到“零距離服務(wù)抓效率，零投訴服務(wù)樹形象”。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、適應(yīng)發(fā)展，塑造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的受理工作隊伍。
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