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地震災(zāi)害考驗(yàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
“汶川地震對(duì)地震災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，也給養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)帶來了一些不確定因素�！比涨埃肆Y源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)唐霽松在遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳主辦、太平養(yǎng)老承辦的“企業(yè)年金與退休生活座談會(huì)”上透露，國(guó)家將運(yùn)用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)災(zāi)區(qū)群眾提供一定程度的保障。
按照我國(guó)現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)職工要領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金須達(dá)到法定退休年齡并且15年不中斷地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的企業(yè)均受到不同程度的影響，有的甚至已經(jīng)完全喪失了生產(chǎn)能力，這意味著這些企業(yè)的職工將無法續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。那么，這些職工的養(yǎng)老金將何去何從呢?
“我們正考慮針對(duì)因地震災(zāi)害導(dǎo)致沒有生產(chǎn)能力、肯定要破產(chǎn)的企業(yè)，允許其距離退休年齡不足5年的職工提前退休。也就是說，這部分職工不但不需要繼續(xù)繳費(fèi)，還可以從現(xiàn)在開始就領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金�！碧旗V松表示，這是人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)四川地震災(zāi)害出臺(tái)的相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施之一。
災(zāi)害發(fā)生后，四川勞動(dòng)保障部門提出要求，希望能夠減少或者調(diào)整社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年擴(kuò)大面和征繳的指標(biāo)，同時(shí)希望能從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支死亡職工的喪葬費(fèi)和撫恤金，并請(qǐng)求財(cái)政對(duì)76萬名存在續(xù)繳困難的職工給予補(bǔ)助以彌補(bǔ)缺口。
對(duì)于災(zāi)區(qū)的請(qǐng)求，唐霽松稱：“基于國(guó)家擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的要求，我們每年都會(huì)對(duì)各地社保機(jī)構(gòu)下達(dá)當(dāng)年的擴(kuò)大面指標(biāo)和征繳指標(biāo)。災(zāi)害發(fā)生后，我們已同意對(duì)年初給四川省下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并允許災(zāi)區(qū)企業(yè)緩交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支死亡職工的喪葬費(fèi)和撫恤金，但是否免交還有待進(jìn)一步研究。”
值得關(guān)注的是，相關(guān)政策已經(jīng)迅速下達(dá)并已開始貫徹執(zhí)行。四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳日前下發(fā)的《關(guān)于我省企業(yè)職工在“5·12”特大地震災(zāi)害中因?yàn)?zāi)害原因死亡有關(guān)待遇問題的緊急通知》中規(guī)定，參加四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工(含以個(gè)體身份參保人員)，以參保職工死亡上一年全省在崗職工月平均工資為基數(shù)，一次性計(jì)發(fā)4個(gè)月的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，支付對(duì)象為參保職工指定受益人或法定繼承人。此外，以參保職工死亡時(shí)本人指數(shù)化月平均工資為基數(shù)，計(jì)發(fā)8個(gè)月的一次性撫恤金，支付對(duì)象為參保職工指定受益人或直系親屬(父母、配偶、子女)。參保職工死亡，其喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤金在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系受到困擾外，作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“三支柱”的重要組成部分，企業(yè)年金的發(fā)展前途也并不明朗。
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在2006年新增企業(yè)年金基金260億元的基礎(chǔ)上，2007年新增規(guī)模達(dá)到400億元，企業(yè)年金總規(guī)模達(dá)到1300億元，并保持較高的收益率。但作為我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，企業(yè)年金這樣的發(fā)展速度與社會(huì)需求顯然還存在較大的差距。
企業(yè)年金源自于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，是一種屬于企業(yè)雇主自愿建立的員工福利計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是以延期支付方式存在的職工勞動(dòng)報(bào)酬的一部分或者是職工分享企業(yè)利潤(rùn)的一部分。
在我國(guó)，稅法中還沒有針對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃的稅收法規(guī)，只是部分地區(qū)制定出了相關(guān)的優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年7月，我國(guó)共有26個(gè)省市出臺(tái)了與企業(yè)年金相關(guān)的稅收政策，可列入成本的比例從4%到12.5%不等。而國(guó)務(wù)院第42號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支。
“這樣的稅收優(yōu)惠幅度偏低，在調(diào)動(dòng)企業(yè)參與企業(yè)年金項(xiàng)目上具有局限性。加之沒有完整的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策體系，這些都影響了企業(yè)年金的發(fā)展，也勢(shì)必將影響企業(yè)年金作用的發(fā)揮。”一位與會(huì)專家如是告訴記者。
對(duì)于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠新政何時(shí)出臺(tái)的疑問，唐霽松在座談會(huì)上表示，新組建的人力資源和社會(huì)保障部目前正在忙于機(jī)構(gòu)組建，很多工作要等到“三定”方案出臺(tái)后才能夠進(jìn)一步推動(dòng)。“如果能夠設(shè)立專門部門管理企業(yè)年金，企業(yè)年金的稅優(yōu)進(jìn)程將有望大大向前推進(jìn)�！�
同樣值得關(guān)注的是，地震災(zāi)害也給股市的未來蒙上了一層陰影，這意味著企業(yè)年金投資收益的不確定性增加。“較年金優(yōu)惠政策而言，資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩也給企業(yè)年金的發(fā)展帶來了相當(dāng)程度的壓力�！蹦潮ｋU(xiǎn)專家如是告訴記者。
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