深化行政管理體制改革的理論與實踐

【  作  者】高小平/靳江好/沈榮華

【摘  要  題】行政管理體制改革

【  正  文】

　　黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監(jiān)督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。

　　　�。ㄒ唬┙�立服務型政府

　　建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務型政府的目標，并在創(chuàng)新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。

　　我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。

　　　　（二）建立面向市場的政府

　　建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調節(jié)、培育、監(jiān)管和服務職能。

　　　�。ㄈ�）建立責任政府

　　責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節(jié)和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責任。

　　現(xiàn)階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創(chuàng)設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執(zhí)法責任制度，并與政府外部評議制度相

[1] [2] 

【深化行政管理體制改革的理論與實踐】相關文章：

對深化長江港口體制改革的思考04-28

以營改增深化財稅體制改革04-30

深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展04-27

以更大力度深化體制改革促進轉型升級05-03

關于深化認識勞動價值理論的思考04-30

深化教育體制改革心得體會11-22

編委機構編制深化體制改革新變化04-29

深化辦園體制改革建立有效管理機制04-29

城市環(huán)衛(wèi)體制改革的實踐與思考04-30

治富與致富--深化對勞動價值理論的幾點認識04-28