關于構建縣級公共財政的幾點看法

構建完整的公共財政體系是我國財政改革的目標模式。這一目標模式要求我國的各級財政都要轉向公共財政。然而必須看到，各級財政具有不同的職能范圍和收入特征及權力界限，因而各級政府所建立的公共財政又具有不同的特點。本文將就如何構建縣級公共財政框架談幾點粗淺的看法。 

一、如何看待公共財政體系 

 90年代初期，學術界就在討論建立公共財政的必要性，伴隨著經濟體制改革和財政改革的逐步深化，這種討論的現實意義日漸突出。事實上，當學術界開始討論公共財政問題時，決策部門也在考慮建立公共財政可行性并提出了基本思路，由于種種條件限制，該思路沒有具體落實。建立完整的公共財政體系是一項艱巨的工作，這其中包括很多基本理論認識的深化。究意什么是公共財政，人們的認識并未統(tǒng)一。我認為：公共財政就是財政收支透明、財政決策民主、主要提供公共產品的財政。很顯然，這種財政類型與過去的財政有本質區(qū)別。過去的財政是封閉運行的，財政收支屬于國家機密，誰問就是收集情報，誰說出去就是泄密，財政決策根本不征求民眾意見，各級財政包攬私人物品和公共產品產出所需資金的供應。 

由上述關于公共財政的定義出發(fā)，可以說，與過去的財政體系相同，公共財政體系是一種全新的財政體系。截止目前，人們關于公共財政的定義和如何搞公共財政討論的較多，對究竟公共體系都包括哪些內容，討論的則比較少，應該說這是一種理論上的缺憾。如果不能從理論角度概括出公共財政體系的內容，人們在實踐中就很難把握如何分步建立公共財政體系。很顯然，要建立公共財政體系，首先應該說明公共財政體系的內容。從西方國家的經驗和理論分析兩方面看，公共財政體系應包括五方面內容：一是財政收入制度安排。包括稅收制度、收費制度、國有企業(yè)產權收益制度等。二是財政支出制度安排。包括支出管理制度、支出結構確定等。三是預算制度。包括預算權力分配、預算程序、預算資金管理等。四是財政政策。五是政府間財政資金分配關系。包括收入劃分、支出劃分、轉移支付、支出標準、權力劃分等。 

二、如何看待縣級財政職能 

縣級財政是我國國家財政的基礎。從稅源行政區(qū)劃分布角度看，縣行政區(qū)域稅源在我國稅源總量中所占比重很大。另一方面，我國人口大部分居住在縣級財政所管轄的區(qū)域內，與此同時，縣級財政又是基層政權，與公眾接觸最密切。因此，縣級財政有自己的特點，對整體財政狀況走勢有特定的約束力，在縣級財政中構造公共財政必須從縣級政府和縣級的特點出尋求具體思路。進一步說，公共財政基本原理有縣級財政的體現要有獨特的方式。 

縣級財政轉向公共財政的首要步驟是明確界定財政職能，只有清楚界定了縣級財政職能的特殊性，才能確定構造縣級公共財政的整體方案。 

財政職能是政府職能的派生物，財政支出的范圍和結構是政府事權范圍與事權重點的具體體現。因此，公共財政條件下的縣級財政職能必須首先認清市場經濟條件下縣級財政職能必須首先認清市場條件下縣級政府所擔負的基本職責。在我國，縣級政府的基本職能有兩個：一是管理行政區(qū)劃內的公共事物；二是提供地方公共產品。就前者而言，縣級政府要維護本地社會穩(wěn)定、調節(jié)經濟運行；就后者而言，縣級政府要為本地社會進步和經濟發(fā)展創(chuàng)造基本物質條件。具體來說，縣級政府的事權范圍是提供義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、維持社會治安、建設地方基礎設施、調節(jié)經濟結構、保護區(qū)內環(huán)境等。因此，縣級財政的基本職能就是為維持地方國家機器運轉、提供地方公共產品籌措并安排資金的使用。從我國大部分縣級財政收支狀況來看，縣級財政應首先確保義務教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、政權建設、社會治安、環(huán)境保護、區(qū)內道路建設等方面的資金供給。在經濟發(fā)達地區(qū)，縣級財政在一定程度上強化經濟調控支出。 

轉換縣級財

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