- 相關(guān)推薦
小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理措施論文
1情況簡介
張家港市位于江蘇省東南部,長江下游南岸,地勢平坦,溝道縱橫,共設(shè)8鎮(zhèn)1區(qū),全市國土面積986.73km2,其中,基本農(nóng)田面積3.04hm2,圩區(qū)面積4.18萬hm2。2010~2012年,張家港市開展了第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),投資1.66億元,建設(shè)高標準農(nóng)田0.18萬hm2,建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過水涵洞1025座;治理圩區(qū)2.64萬hm2,建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013~2015年,張家港市又開展了第五批中央財政高標準農(nóng)田示范重點縣建設(shè),計劃投資1.61億元,對全市10個項目區(qū)內(nèi)的0.45萬hm2農(nóng)田和0.64萬hm2圩區(qū)水利設(shè)施進行升級改造。
2存在問題
張家港市在第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中,考慮到鎮(zhèn)(區(qū))出資和拆遷清障等環(huán)節(jié),為便于協(xié)調(diào),由各鎮(zhèn)(區(qū))成立項目法人,市水利局負責指導(dǎo)和督促,盡管順利地完成了各項建設(shè)任務(wù),但在實施過程中也存在以下問題。
2.1鎮(zhèn)(區(qū))項目法人管理水平不一,個別鎮(zhèn)(區(qū))明顯薄弱
有的鎮(zhèn)(區(qū))項目法人的工作意識、工作能力和工作標準與要求有差距,工作走流程,具體管理細節(jié)不到位。如:對設(shè)計圖紙、招標方案缺乏有效審核,造成施工變更多,參建單位數(shù)量多且難管理,同時對項目建設(shè)缺乏有效管理,對參建單位的人員、質(zhì)量、進度、安全缺乏有效控制。
2.2參建單位工作態(tài)度和管理水平不一,個別單位存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象
監(jiān)理、施工單位中標后,以小型農(nóng)田水利工程單體小、結(jié)構(gòu)簡單、易于管理為借口,管理人員不按招標文件要求到位,個別施工企業(yè)甚至在中標后直接將工程整體轉(zhuǎn)包給個體施工隊伍,從中收取管理費,卻沒有一個公司人員參與管理。個別監(jiān)理單位,過多考慮自身經(jīng)濟利益,到場監(jiān)理人員少,吃、住、行均要依靠施工單位,不能公正有效履行監(jiān)理職責。由此造成個別工程開工無施工方案,施工不規(guī)范,質(zhì)量、安全管理不到位,工程進度、資料收集拖拉,檔案資料不規(guī)范等種種問題,影響工程驗收和使用。2.3工程運行管護機制不完善,對農(nóng)田灌溉工程重建輕管對具有一定規(guī)模的排澇站、引水涵閘,有一套較為齊全的運行管護機制和資金保障措施,但對規(guī)模較小的農(nóng)田引排設(shè)施和灌溉設(shè)施,卻在建成后直接交給村里負責管護,沒有一套完善的管護制度,存在產(chǎn)權(quán)不明、管護主體缺失、管護責任不明確、管護資金不到位等問題,使得管護工作未能正常開展,影響工程使用和效益發(fā)揮。
3工作措施
針對以上問題,張家港市高度重視,利用第五批高標準農(nóng)田示范重點縣建設(shè)契機,調(diào)整工作思路,完善工作機制,探索適合全市農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的新方法。
3.1加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責,規(guī)范建設(shè)程序
2013年6月4日,張家港市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于同意成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部的批復(fù)》(張政復(fù)〔2013〕22號),成立張家港市農(nóng)村水利工程建設(shè)指揮部(簡稱“市指揮部”)為全市農(nóng)村水利工程建設(shè)市級項目法人,下設(shè)前期、工程、財務(wù)、綜合四個組,負責全市農(nóng)村水利項目前期的方案申報、任務(wù)分解、工程設(shè)計、工程招標,以及項目實施中的建設(shè)管理、財務(wù)管理、資料管理、信息管理和項目驗收等,并要求各鎮(zhèn)(區(qū))相應(yīng)成立鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村水利工程建設(shè)項目部[簡稱“鎮(zhèn)(區(qū))項目部”]為“市指揮部”的現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)機構(gòu),在“市指揮部”指導(dǎo)下,負責做好轄區(qū)內(nèi)項目前期的征(租)地、拆遷清障和地方協(xié)調(diào)工作,做好鎮(zhèn)(區(qū))資金的籌集和工程下?lián)苜Y金的審核,協(xié)助“市指揮部”抓好工程進度、質(zhì)量、安全、檔案管理,并對工程質(zhì)量、安全負主責。同時,依據(jù)《江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理細則》(蘇水規(guī)〔2011〕1號),出臺了《關(guān)于印發(fā)〈張家港市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作規(guī)則(試行)〉的通知》(張水規(guī)〔2013〕1號),要求小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在嚴格實行項目公示制、項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制的同時,還需向市水利質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)量監(jiān)督,委托第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程進行質(zhì)量檢測,實行工程跟蹤審計和聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與監(jiān)督等。
3.2完善機制,加強考核,強化項目管理
一是加強方案設(shè)計的審查,由“市指揮部”組織專家對實施方案、設(shè)計圖紙、重大設(shè)計變更等進行審查,審查通過后才能實施。二是加強招標工作管理,“市指揮部”會同“鎮(zhèn)(區(qū))項目部”對工程分標方案進行審核,考慮到施工單位管理方便,一般要求每標金額不少于1000萬元,同時做好對招標代理編制的招標文件和招標限價的審核,針對現(xiàn)場監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)監(jiān)員、安全員不到位問題,在招標文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強工程檢查、檢測和考核,為做到對原材料、成品、設(shè)備嚴格把關(guān),供應(yīng)廠商要報“市指揮部”審核,由“市指揮部”、“鎮(zhèn)(區(qū))項目部”、設(shè)計單位、監(jiān)理單位組織進行考察,并經(jīng)第三方質(zhì)量檢測合格后才能進場,采購合同需報“市指揮部”備案,同時“鎮(zhèn)(區(qū))項目部”負責對發(fā)票、進貨單和產(chǎn)品的核查,杜絕發(fā)生以次充好的現(xiàn)象。對工程質(zhì)量進行嚴格控制,利用微信平臺加強監(jiān)管,并要求監(jiān)理將隱蔽工程和關(guān)鍵部位的施工情況實時反饋給“市指揮部”和“鎮(zhèn)(區(qū))項目部”。對于水下工程,必須經(jīng)“市指揮部”和市質(zhì)監(jiān)站驗收后才能進入下一步施工�!笆兄笓]部”還通過參加每周工程例會,不定期抽查現(xiàn)場和資料,聽取監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)站和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員匯報,以及安排“鎮(zhèn)(區(qū))項目部”對監(jiān)理單位人員、監(jiān)理單位對施工單位管理人員考勤等方法,及時掌握工地管理人員出勤、施工質(zhì)量、施工進度、安全生產(chǎn)、資料整理、文明工地創(chuàng)建等情況,對管理人員不到位的參建單位嚴格執(zhí)行處罰,并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時,為了加強對施工單位管理,還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。
3.3規(guī)范流程,強化審核,加強資金管理
建設(shè)方案申報前,要求各鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會)向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設(shè)內(nèi)容和愿意承擔的資金金額。實施方案審核批準后,張家港市水利局做好各鎮(zhèn)(區(qū))建設(shè)任務(wù)的分解和建設(shè)資金的分攤,并以文件形式下達,市財政局負責在文件下達后3個月內(nèi)按每月30%、40%、30%的比例,將中央、省、市及各鎮(zhèn)(區(qū))承擔的建設(shè)資金收繳到位。建設(shè)資金實行市級財政報帳,為加強對施工單位管理,加快施工進度,工程資金執(zhí)行月支付50%,完工驗收支付至70%,竣工驗收支付至80%,滿1年保質(zhì)期無質(zhì)量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請,經(jīng)監(jiān)理單位和跟蹤審計單位審核后,再由“鎮(zhèn)(區(qū))項目部”和“市指揮部”審核同意,由市財政局統(tǒng)一撥付,并以文件形式告知各相關(guān)單位及參建人員�!笆兄笓]部”不定期檢查參建單位資金使用情況,杜絕帳目不規(guī)范和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。3.4完善制度,加強管護,發(fā)揮工程效益為加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管理,充分發(fā)揮工程正常效益,2014年,張家港市利用被列為2013年度中央農(nóng)田水利建設(shè)資金用于維修養(yǎng)護試點縣的契機,投入624萬元,對全市4.18萬hm2圩區(qū)內(nèi)的防洪除澇設(shè)施和第二批重點縣項目區(qū)內(nèi)的0.18萬hm2農(nóng)田灌溉設(shè)施進行管護。同年9月和10月,分別出臺了《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理辦法》(張政發(fā)規(guī)〔2014〕9號)和《張家港市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理考核辦法(試行)》(張水建發(fā)〔2014〕36號),從建章立制入手保障了管護工作的順利推進。在確保工程安全運行的前提下,針對不同類型工程特點,因地制宜采取專業(yè)化管理與社會化管理等多種管護方式。圩區(qū)防洪除澇設(shè)施定性為公益性設(shè)施,明確管理主體和安全責任主體為鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會),水利站受鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會)委托進行管理,日常運行管護由水利站委托個人或?qū)I(yè)隊伍負責,重大維修通過招標選擇專業(yè)隊伍實施,費用由鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會)承擔,市財政實行“以獎代補”。農(nóng)田灌溉設(shè)施定性為生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施,明確管理主體為村經(jīng)濟合作社,因為土地已經(jīng)流轉(zhuǎn),日常管護由村經(jīng)濟合作社委托經(jīng)營者直接負責,大的維修由村經(jīng)濟合作社通過招標選擇專業(yè)隊伍實施,水利站做好技術(shù)指導(dǎo),費用由村經(jīng)濟合作社承擔,鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會)財政和市財政實行“以獎代補”。各級管護資金均依據(jù)考核結(jié)果下發(fā)。2015年,通過加大管護試點工作的力度,明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán),總結(jié)管護方面好的經(jīng)驗,制訂合理管護費用標準,為下一步將國土、發(fā)改、農(nóng)委實施的農(nóng)田灌溉設(shè)施全部納入管護范圍,實現(xiàn)全市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護全覆蓋打下基礎(chǔ)。
4結(jié)語
中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目,點多、量大、分布廣,項目涉及千家萬戶及各個方面,管理難度較大,采用原來小型農(nóng)田水利管理模式,很難有效控制設(shè)計、招標、施工、管護上的一系列問題,從而會直接影響工程最終使用和效益發(fā)揮。張家港市通過健全組織,完善制度,投入資金,深入基層,廣泛聽取意見,全方位嚴格管理,確保了重點縣項目建設(shè)按照要求規(guī)范有序推進,建成工程質(zhì)量全部合格,運行完好率達到100%。同時大力推廣小型農(nóng)田水利信息自動化工程建設(shè),大大提高了小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理效率,得到了當?shù)仄髽I(yè)和群眾的認可及歡迎。重點縣項目的管理模式,在市級及以上投資占50%以上的農(nóng)村水利項目建設(shè)中得到全面推廣,并給鎮(zhèn)(區(qū))投資為主的農(nóng)村水利建設(shè)項目以很好的借鑒。
【小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理措施論文】相關(guān)文章:
小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實踐與思考論文05-02
小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)經(jīng)驗探討論文05-02
小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)施工監(jiān)理探討論文05-02
小型農(nóng)田水利工程管理措施論文05-02
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理初探論文05-02
和林格爾縣農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀論文05-02
定陶縣小型農(nóng)田水利建后管理新模式探索論文04-27
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工管理論文04-30