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試論組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪
【內(nèi)容提要】本文依據(jù)我國(guó)刑法對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪的規(guī)定和有關(guān)國(guó)際公約對(duì)打擊恐怖活動(dòng)犯罪及恐怖活動(dòng)的組織犯罪的規(guī)定，從刑法理論上分析了我國(guó)刑法中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪的犯罪構(gòu)成特征，以期指導(dǎo)刑事司法實(shí)踐。【關(guān) 鍵 詞】刑法/恐怖活動(dòng)組織罪/犯罪構(gòu)成
恐怖主義行為作為一種國(guó)際性犯罪，早在1937年11月16日，由國(guó)際聯(lián)盟主持的27個(gè)國(guó)家的代表在日內(nèi)瓦召開的旨在防止和懲治具有國(guó)際性質(zhì)的恐怖主義的正式外交會(huì)議上簽署的《防止和懲治恐怖主義公約》就明確規(guī)定：恐怖行為是指直接反對(duì)一個(gè)國(guó)家而目的和性質(zhì)在個(gè)別人士、個(gè)別團(tuán)體或在公眾中制造恐怖的犯罪行為�！�1 〕由于二次大戰(zhàn)的爆發(fā)，該公約未能生效。其后尤其是六十年代以來，恐怖分子通過暴力、暗殺、爆炸等手段制造的一系列令人發(fā)指的事件引起了全世界的極大關(guān)注。僅1968年至1980年10余年間就發(fā)生恐怖事件6700件，共有3668人死亡，7474人受傷。〔2〕為此， 國(guó)際社會(huì)陸續(xù)制定了一些旨在打擊恐怖活動(dòng)的國(guó)際公約和區(qū)域性條約，如1979年12月18日聯(lián)合國(guó)制定的《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》，1971年2月2日《美洲國(guó)家組織關(guān)于防止和懲治恐怖主義行為的公約》，1976年11月10日《歐洲制止恐怖主義公約》等等。我國(guó)也相繼批準(zhǔn)或者加入了一些涉及防范與懲治恐怖主義的國(guó)際公約，如《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》，《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》等。八屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的新修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱“新刑法典”）規(guī)定了旨在防范與懲治恐怖主義的犯罪，這就是組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪。本文擬對(duì)此予以初步研討。
一、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪的概念和性質(zhì)
恐怖主義行為是一種嚴(yán)重的國(guó)際犯罪，這已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，大多數(shù)國(guó)家在其刑法中亦程度不同地規(guī)定了該類犯罪。然而，由于對(duì)恐怖主義的不同理解，以及受各自的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的制約和影響，其規(guī)定方式又不盡一致。我國(guó)新刑法典沒有規(guī)定恐怖活動(dòng)罪，而是規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加或者參加恐怖活動(dòng)組織的行為所構(gòu)成的犯罪。對(duì)該罪名的確定如何認(rèn)識(shí)，有人認(rèn)為該條規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織罪；〔3〕也有人認(rèn)為該條規(guī)定了三個(gè)罪名，即組織、 領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織罪，積極參加恐怖活動(dòng)組織罪和參加恐怖活動(dòng)組織罪�！�4〕對(duì)此，筆者認(rèn)為，前一種觀點(diǎn)只指出了該條涵蓋的兩種行為方式，將參加行為排除在外，顯然與該條規(guī)定不符，似有以偏蓋全之嫌；后一種觀點(diǎn)克服了上述不足，概括的比較全面，但“積極參加”與“參加”在行為的本質(zhì)上是一樣的，沒有必要予以分開各自定罪。因此，根據(jù)本條規(guī)定，參考最高人民法院近年來類似的司法解釋和司法實(shí)踐中對(duì)類似法條的定罪方式，我們認(rèn)為，新刑法典第120 條只規(guī)定了一個(gè)罪名：組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪，即為實(shí)施殺人、綁架、爆炸等恐怖活動(dòng)而組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織或者明知是恐怖活動(dòng)組織而參加，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。
關(guān)于恐怖性犯罪的性質(zhì)，從各國(guó)立法規(guī)定看，其認(rèn)識(shí)并不一致。有的著眼于恐怖活動(dòng)本身對(duì)不特定的人身、財(cái)產(chǎn)安全所造成的危害而規(guī)定恐怖活動(dòng)罪，把它歸類于危害國(guó)家及公共安全的犯罪之中，如法國(guó)刑法典；〔5 〕有的則著眼于這種恐怖組織的形成而不是其形成以后對(duì)社會(huì)的危害規(guī)定了組織、參加、支持恐怖集團(tuán)罪，把它歸類到妨害公共秩序的犯罪之中，如聯(lián)邦德國(guó)刑法典
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