從國(guó)家行政演變的角度看行政指導(dǎo)的性質(zhì)論文

【內(nèi)容摘要】國(guó)家行政與公共行政是不同的概念。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家行政的內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展變化，同時(shí)，國(guó)家行政的管理的方式和手段也在變化。傳統(tǒng)的命令服從型管理方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代行政的需要，行政指導(dǎo)是在行政管理事務(wù)日趨專業(yè)化、復(fù)雜化的背景下產(chǎn)生的一種新的行政行為。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家行政 行政權(quán)弱化 非強(qiáng)制性手段 行政指導(dǎo) 新型行政行為

行政指導(dǎo)（administrative guidance）是行政機(jī)關(guān)在其職能、 職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。

第二次大戰(zhàn)以來(lái)，特別是60年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和理論的不斷發(fā)展，行政指導(dǎo)作為一種靈活、有效的行政管理方式越來(lái)越多地被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用，成為現(xiàn)代行政管理的一種重要手段，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于各種原因，我國(guó)法學(xué)界對(duì)行政指導(dǎo)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于行政指導(dǎo)的性質(zhì)，一直是眾說(shuō)紛紜。有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)是“權(quán)力性的事實(shí)行為”；有的學(xué)者將其界定為“非權(quán)力行為”；也有學(xué)者稱行政指導(dǎo)是“不屬處分的行為”。筆者認(rèn)為，行政指導(dǎo)之所以在世界各國(guó)得到廣泛運(yùn)用，是因?yàn)樾姓�指�?dǎo)制度是“對(duì)獨(dú)立、平等、民主、寬容、責(zé)任等最具實(shí)質(zhì)意義的人文精神因素的認(rèn)同” ，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代行政的發(fā)展決定了行政指導(dǎo)的產(chǎn)生和發(fā)展。因此，探討作為現(xiàn)代行政重要管理手段的行政指導(dǎo)的性質(zhì)，應(yīng)該首先明確國(guó)家行政在現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)。

本文嘗試從國(guó)家行政的演變角度，對(duì)行政指導(dǎo)的性質(zhì)作界定，認(rèn)為行政指導(dǎo)是行政主體為適應(yīng)行政管理的需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的一種“新型行政行為”。

一、 國(guó)家行政與公共行政

行政是組織的一種職能，任何組織（包括國(guó)家），其要生存和發(fā)展，都必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行和行使管理職能（行政職能）。 行政是指社會(huì)組織對(duì)一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)，它存在于所有的社會(huì)組織之中。

國(guó)家行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)的組織與管理活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，人們往往將公共行政等同于國(guó)家行政，講行政法是關(guān)于行政的法，行政法上的行政是指公共行政即國(guó)家行政。事實(shí)上，國(guó)家行政與公共行政不是同一概念，公共行政的范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家行政的

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