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英國(guó)環(huán)境保護(hù)命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的綜合運(yùn)用
內(nèi)容提要：本文以英國(guó)環(huán)境保護(hù)政策發(fā)展歷史為模型，分析命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制各自在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的利弊，提出應(yīng)該綜合發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各自的有效性和經(jīng)濟(jì)性，在達(dá)到污染防治、環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，克服外部不經(jīng)濟(jì)性。
關(guān)鍵詞：命令控制系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，有效性，經(jīng)濟(jì)性
近年來(lái)，英國(guó)環(huán)境法學(xué)術(shù)界和立法界廣為認(rèn)同和關(guān)注的是有著悠久歷史的命令控制系統(tǒng)和充滿活力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的對(duì)立統(tǒng)一和綜合運(yùn)用。
命令控制系統(tǒng)，作為典型的環(huán)境污染控制手段，本質(zhì)上是一種強(qiáng)制管理調(diào)整方法，這種手段主要通過(guò)政府的強(qiáng)制命令來(lái)減少污染，例如通過(guò)設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣某一種低污染環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用。命令控制系統(tǒng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間以及很大程度上良性地影響和指導(dǎo)了環(huán)境政策的方向，并在實(shí)踐中對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提高改善做出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著環(huán)境問(wèn)題的演變，在解決日益加深的環(huán)境污染問(wèn)題上，這種強(qiáng)制性手段似乎越來(lái)越力不從心。命令控制系統(tǒng)的過(guò)多硬性規(guī)定，最終導(dǎo)致了環(huán)境政策的無(wú)效率以及不經(jīng)濟(jì)。于是，環(huán)境污染防治將目光投向新生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制本質(zhì)上是一種間接調(diào)控手段。它試圖通過(guò)諸如污染收費(fèi)、征稅、補(bǔ)助以及建立在產(chǎn)權(quán)法和污染者付費(fèi)原則上的許可交易等刺激機(jī)制，鼓勵(lì)那些能夠使整個(gè)社會(huì)福利最大化的環(huán)境行為，從而在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利之間找到最理想的平衡點(diǎn)①。因此，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制依賴其成本經(jīng)濟(jì)性和鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用以及靈活性等優(yōu)點(diǎn)而倍受推崇。但是，該系統(tǒng)的發(fā)展還極不完善，其在實(shí)踐中發(fā)揮的作用與理論上的優(yōu)勢(shì)也有一定局限。
作為最早產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)概念和環(huán)境法的國(guó)家之一，英國(guó)的實(shí)踐證明，命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有著各自的優(yōu)勢(shì)以及缺陷，只有綜合運(yùn)用兩種手段才是最有效、最經(jīng)濟(jì)的解決環(huán)境問(wèn)題的理想途徑。
一背景
環(huán)境問(wèn)題于英國(guó)由來(lái)已久。在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法發(fā)展期間，英國(guó)政府環(huán)境行為的形式和理念②的變化導(dǎo)致其環(huán)境政策的變化。
英國(guó)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法起源于工業(yè)革命③。最典型的事例是依據(jù)《化學(xué)堿法案1863》成立的化學(xué)堿調(diào)查組織。這個(gè)組織的任務(wù)就是控制所有工業(yè)堿的排放。然而，這個(gè)時(shí)期的環(huán)境政策雖然看似更有效，甚至為公眾所接受，但并非很成熟，因?yàn)樽h會(huì)傾向于采取末端控制措施抑制污染，而忽略了環(huán)境保護(hù)的整體性。換句話說(shuō)，相當(dāng)大的注意力被放在“事后措施”上，即著力改善既有環(huán)境，而非“事前防范”，即控制污染源④。同時(shí)，片段性、無(wú)計(jì)劃性以及不連續(xù)性也是這個(gè)時(shí)期的環(huán)境政策的特征。由于這些特征的存在，地方上在環(huán)境措施的采取上有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)⑤。學(xué)者們將英國(guó)環(huán)境政策的這種形態(tài)歸納為“行政色彩濃厚，分散實(shí)施，追訴最小化，管理者與被管理者的親密合作”。無(wú)論英國(guó)環(huán)境政策的形態(tài)如何，都有一種共同認(rèn)識(shí)，那就是形成許多環(huán)境政策的理論結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上都以行政命令理念為基礎(chǔ)。這種行政命令手段是以管理者設(shè)定一個(gè)或多個(gè)嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，然后通過(guò)行政許可或同意的形式強(qiáng)加于被管理
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