地方行政首長比較研究

　　地方行政首長，即在地方行政區(qū)域內(nèi)對(duì)地方行政事務(wù)負(fù)主要責(zé)任的長官，是地方行政事務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者。對(duì)地方行政首長的職能、產(chǎn)生方式、作用及主要類型作一比較研究，將有助于探討不同國家地方行政首長在這些方面的特點(diǎn)。

　　一、地方行政首長的職能?

　　地方行政首長是地方政府的主要人物。在地方，人們通常通過對(duì)地方行政首長的印象來評(píng)判地方政府的。地方行政首長或獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)，或與某一委員會(huì)或某些行政官員共同領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)。與其他地方機(jī)構(gòu)相比，地方行政首長的作用更大，更能影響或反映地方政府的本質(zhì)特征。

　　長期以來，許多地方政府的行政首長擁有對(duì)地方事務(wù)的全權(quán)，他們一般只對(duì)中央政府負(fù)責(zé)。但隨著民主政治的發(fā)展，地方代議機(jī)構(gòu)逐步建立，地方行政首長的權(quán)力受到了限制。? 各國地方行政首長的情形差別很大。在紐約、東京、巴黎等地以及中國的一些大城市，地方行政首長領(lǐng)導(dǎo)著預(yù)算龐大的機(jī)構(gòu)和人員。相反，在一些國家，如英國、法國或一些不發(fā)達(dá)國家的低級(jí)地方政府中，地方行政首長一般沒有薪俸，只有津貼和補(bǔ)助，且多為兼職人員，下屬工作人員很少。?

　　各國地方行政首長的職能或大或小，但總起來看，不外是以下四種：

　　（一）作為行政機(jī)關(guān)首長的職能?

　　地方行政首長，至少在原則上說，領(lǐng)導(dǎo)著地方的行政機(jī)關(guān)或組織，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央政府及其部門制定的政策和地方代議機(jī)構(gòu)通過的決議。如在德國的大多數(shù)州，縣長或市長同時(shí)也是地方行政機(jī)關(guān)首長。

　　地方行政首長在多大程度上擁有自由裁量權(quán)，取決于該地方的風(fēng)俗、習(xí)慣、國家的法律規(guī)定，并且與其他政府機(jī)關(guān)關(guān)系的不同而不同。在西方國家，地方行政首長的主要責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)地方政府，如負(fù)責(zé)編制和控制地方預(yù)算，監(jiān)督地方政府雇員，協(xié)調(diào)地方的各種計(jì)劃和活動(dòng)。地方行政首長作為地方行政機(jī)關(guān)首長的職能是其基本的職能，其他職能通常是從這一職能派生而來。但是地方行政首長作為上級(jí)或中央政府的總代理人、作為禮儀首長及作為議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的職能，并不必然與其行政職務(wù)有關(guān)。?

　�。ǘ�）作為上級(jí)政府或中央政府總代理人的職能?

　　在非代議制的地方政府中，地方行政首長僅對(duì)上級(jí)政府和中央政府負(fù)責(zé)。在許多代議制地方政府中，地方行政首長也負(fù)責(zé)處理由上級(jí)政府或中央政府直接指派其完成的事務(wù)。在西方國家，十九世紀(jì)初期之前，大多數(shù)的地方行政首長是由中央政府任命的，他們僅僅作為中央政府的代理人在發(fā)揮作用。

　　隨著一些城市民選議會(huì)的建立和發(fā)展，地方行政首長便起到雙重的作用：即作為代議性地方政府的主要執(zhí)行者，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施地方議會(huì)的決議；又作為上級(jí)政府或中央政府的總代理人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)諸如公共安全、衛(wèi)生等特定職能。甚至當(dāng)許多城市的市長已由公民選舉以后，他們還仍具有以上兩種職能。?

　　這些城市的行政首長所承擔(dān)的中央政府指派或交辦的事務(wù)，通常是中央政府較為關(guān)注的事務(wù)。在法國，市長直接負(fù)責(zé)警務(wù)。只有他或她才有權(quán)為維護(hù)公共秩序、公共衛(wèi)生和公共道德而發(fā)布規(guī)章。此外，法國的市長還負(fù)責(zé)履行中央政府移交的某些行政事務(wù)，如登記出生、死亡和婚姻，編制服兵役名單等。在這些方面，市長要受到省長的指揮和監(jiān)督

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