論公法與政治文明

　　摘要：公法是調(diào)整公權力主體與人類共同體成員的關系以及公權力主體相互之間關系的法律規(guī)范系統(tǒng)。政治文明的主要標志是公權力代表共同體成員的意志和利益發(fā)生作用，在法律（公法）的規(guī)范和控制下正當、合法、有序地產(chǎn)生、取得、轉(zhuǎn)移、分配和行使。公法對政治文明建設的主要作用是：界定公權力的范圍、確定公權力主體產(chǎn)生及公權力轉(zhuǎn)移、交接和取得的程序；在各公權力主體之間分配公權力和協(xié)調(diào)它們相互之間的關系；規(guī)范公權力行使的條件、基準、方式和程序；確立對公權力的監(jiān)督、制約機制；為公權力相對人提供權利保障、救濟機制等。

　　關鍵詞：公法，政治文明，人類共同體，公權力

　　一、關于公法

　　什么是公法？怎樣區(qū)分公法和私法？對法律作公私法的劃分有沒有必要？社會主義國家法律應不應作公私法的劃分？有沒有可能作公私法的劃分？我國目前要不要發(fā)展公法？公法對于推進我國市場經(jīng)濟和民主政治建設有何作用？對于這些問題，我國法學界一直都有爭論。

　　關于公私法的劃分及其標準，英國學者戴維？M？沃克主持編撰的《牛津法律大辭典》中指出：“公法與私法的區(qū)分至少自羅馬法以來一直得到承認……一般地，公法規(guī)定的是有關國家有組織的政治團體、政府及其部門和它們的代理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)、行為、權力和豁免權、義務及責任的規(guī)則和原則，至于國家或政府代理機構(gòu)在不享有特殊權力的情況下與個人發(fā)生的聯(lián)系則由私法來調(diào)整。公法作為法律制度整體的一個部分，主要調(diào)整國家與普通個人之間的關系，而私法則主要調(diào)整國家公民個人事務及公民個人之間的關系”。①我國學者郭宇昭在《中國大百科全書？法學卷》中指出，法學家們劃分公私法的標準很不統(tǒng)一，主要學說有“利益說”、“主體說”、“權力說”和“調(diào)整關系說”�！袄�益說”認為，凡以保護國家公益為目的的法律為公法，凡以保護私人利益為目的的法律為私法。“主體說”認為，凡法律關系主體雙方或一方為國家或國家所屬的公共團體者為公法，凡法律關系主體雙方都是私人者為私法。“權力說”認為，凡規(guī)定國家與公民之間權力服從關系的是公法，凡規(guī)定公民之間權利對等關系的是私法�！罢{(diào)整關系說”則認為，凡調(diào)整國家機關之間，國家與公民之間政治生活關系（或稱公權關系）的法為公法，凡調(diào)整公民之間以及國家與公民之間民事生活關系（或稱私權關系）的法為私法。②

　　學者們關于公法的上述定義和標準分別揭示了公法的基本內(nèi)容和主要特征。從實質(zhì)上講，公法是規(guī)范和控制公權力的法，是調(diào)整公權力主體與人類共同體成員的關系以及公權力主體相互之間關系的法律規(guī)范系統(tǒng)。人類共同體是人類在不同歷史時期共同生活或為實現(xiàn)一定共同目標、共同進行一定活動而形成的組織體，如古代社會的部落、城邦，現(xiàn)代社會的國家、國際組織以及非政府自治組織等。公權力是人類共同體成員賦予共同體組織對內(nèi)對外做出代表其成員意志和利益的行為的能力或力量。在現(xiàn)代社會，公權力主要指國家權力。除國家權力外，公權力也包括社會公權力，如社會自治組織對其成員行使的權力以及社會自治組織依法律授權或國家機關委托而對外部相對人行使的權力。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨自然也行使重要的公權力。因此，現(xiàn)代公法不僅調(diào)整國家機關與公民的關系以及國家機關相互之間的關系，而且調(diào)整國家權力與社會公權力的關系以及社會公權力主體與相應社會自治組織內(nèi)部成員和外部相對人之間的關系。

　　公法以公權力的存在為前提，而公權力則以人類共同體的存在為前提。有人類共同體就必然有公權力，因為人類共同體為了生存和發(fā)展，必須應付各種自然環(huán)境和社會環(huán)境的挑戰(zhàn)，必須協(xié)調(diào)人與自然及人與人之間的相互關系，為此，必須有公權力介入，有公權力對共同體成員進行組織、領導和管理。人類共同體創(chuàng)設公權力的目的是為人類謀公共利益，但是公權力是由具有個人欲望、個人偏好、個人認識局限性的人（只要是人，就會具有這些弱點、缺點③）去行使的。這樣，公權力在行使過程中就不可避免地會發(fā)生偏離預定目標，發(fā)生異化，產(chǎn)生腐敗、濫權、侵權等情形。為此，必須有法律對公權力進行規(guī)范、控制，使公權力的行使高效且合乎預定目的。

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