從機(jī)構(gòu)改革看政企關(guān)系的變化

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施已近一年。從政府經(jīng)濟(jì)管理職能的角度看，這次機(jī)構(gòu)改革的中心任務(wù)，一是把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，二是在大部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)確實(shí)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門。結(jié)合新機(jī)構(gòu)到位并運(yùn)行一年的情況，考察由本次機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的政企關(guān)系的變化得失，不是一件沒(méi)有意義的事。

　　微觀意義上的政企關(guān)系

　　人們已習(xí)慣于把政府所有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的行為都稱之為宏觀管理或宏觀調(diào)控，這是一種錯(cuò)誤。其實(shí)，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能可以分為宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀管制三方面。

　　宏觀調(diào)控的對(duì)象是作為宏觀總量的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響力之廣，幾乎能波及到每一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體甚至每一個(gè)公民。因此宏觀意義上的政企關(guān)系是一種間接關(guān)系。

　　微觀管理是政府代表國(guó)家站在出資者立場(chǎng)上依靠行政命令或直接參與市場(chǎng)的方式對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種內(nèi)部管理，主要指國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、部分社會(huì)公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資和直接管理活動(dòng)。微觀管理的主體大多為地方政府，而公共企業(yè)的職員都具有國(guó)家公務(wù)員的身份。

　　微觀管制則是政府站在完全中立的立場(chǎng)上，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種外部限制和監(jiān)督，它包括經(jīng)濟(jì)性管制（市場(chǎng)準(zhǔn)入和特定產(chǎn)品定價(jià)）、社會(huì)性管制（產(chǎn)品質(zhì)量、污染排放及勞動(dòng)安全等標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定）以及反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管制；

　　由此可見(jiàn)，微觀管理和微觀管制體現(xiàn)的是微觀意義上的直接的政企關(guān)系。而且微觀管制又是政府最常見(jiàn)最繁雜的行政行為。計(jì)劃體制下，政府成立大量的產(chǎn)業(yè)主管部門在幾乎所有的產(chǎn)業(yè)（其中大部分為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域從事微觀管理活動(dòng)。隨著改革的深入，大部分政府微觀管理活動(dòng)將被取消，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的組織和協(xié)調(diào)應(yīng)逐步過(guò)渡給市場(chǎng)或企業(yè)自愿加入的行業(yè)組織（協(xié)會(huì)、商會(huì)）。而大量被節(jié)約下來(lái)的行政資源應(yīng)該用來(lái)充實(shí)和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和微觀管制，尤其是歷來(lái)缺乏認(rèn)識(shí)和不被重視的微觀管制。

　　本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)政企關(guān)系的調(diào)整：進(jìn)展與不足

　　1. 進(jìn)展方面。本次機(jī)構(gòu)改革根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，在建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系方面確實(shí)取得了空前的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　──把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組成了宏觀調(diào)控部門。如將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（原國(guó)家計(jì)委）的職能定位在“負(fù)責(zé)研究提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控調(diào)控部門�！倍�把國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)職能定位在“負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門�！睘榇诉@兩大部門在某些職能上也作了重要調(diào)整，例如把制訂產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等職能移交給了國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

　　──調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。如在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部；把煤炭、冶金、機(jī)械、

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