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司法獨(dú)立與媒體監(jiān)督
一、司法的特點(diǎn)與司法獨(dú)立的保障我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)。國(guó)家設(shè)立行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，分別行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這與資本主義國(guó)家三權(quán)分立體制有著重大的區(qū)別。資本主義國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)（內(nèi)閣）、法院行使，因此其司法就是指審判活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)便是法院。在我國(guó)，立法權(quán)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，行政權(quán)由中央和地方各級(jí)人民政府行使，司法權(quán)則理當(dāng)由人民法院和人民檢察院行使，相應(yīng)地我國(guó)的司法就既包括審判活動(dòng)，也包括檢察活動(dòng)。這從我國(guó)的有關(guān)政策文件和法律規(guī)定中亦可得到證明。中共十五大報(bào)告明確指出：“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)�！痹谶@里，依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)的司法機(jī)關(guān)顯然是指人民法院和人民檢察院。我國(guó)《刑事訴訟法》第17條規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，或者按照互惠原則，我國(guó)司法機(jī)關(guān)和外國(guó)司法機(jī)關(guān)可以相互請(qǐng)求司法協(xié)助”。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)司法機(jī)關(guān)與外國(guó)司法機(jī)關(guān)之間的刑事司法協(xié)助，應(yīng)當(dāng)是指雙方法院或雙方檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)助；我國(guó)公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，并非司法機(jī)關(guān)，它與外國(guó)警察機(jī)關(guān)之間的協(xié)助，可以通過國(guó)際刑警組織進(jìn)行。①由此可見，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)是指人民法院和人民檢察院。根據(jù)上述我國(guó)司法機(jī)關(guān)范圍的確定，我國(guó)的司法就是指人民法院和人民檢察院依照法定的職權(quán)與程序具體適用法律處理訴訟案件的專門活動(dòng)，包括人民法院對(duì)刑事案件、民事案件、行政案件的審判活動(dòng)和人民檢察院對(duì)公訴案件的審查、起訴活動(dòng)以及對(duì)刑事裁判、民事裁判、行政裁判的抗訴活動(dòng)。至于人民檢察院對(duì)貪污賄賂案件和瀆職案件的偵查活動(dòng)，嚴(yán)格地講與公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的偵查活動(dòng)一樣屬于行政活動(dòng)性質(zhì)，況且人民檢察院在偵查過程中并無實(shí)體處理權(quán)，由此不應(yīng)屬于司法活動(dòng)的范圍。筆者認(rèn)為，無論是人民法院的審判活動(dòng)還是人民檢察院的審查、起訴和抗訴活動(dòng)，都具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，終局性。刑事案件經(jīng)過公安機(jī)關(guān)偵查、人民檢察院審查、起訴，最后由人民法院進(jìn)行審理并依法作出裁判，確定被告人是否構(gòu)成犯罪和是否給予刑罰處罰；民事案件和行政案件由原告起訴，人民法院經(jīng)審理后依法作出裁判，對(duì)原被告雙方的糾紛或爭(zhēng)議加以解決。因此人民法院的審判活動(dòng)最終地解決各種社會(huì)糾紛或爭(zhēng)議，無疑具有終局性的特點(diǎn)。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件和對(duì)于情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定；對(duì)于犯罪嫌疑人有《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。人民檢察院的不起訴決定一經(jīng)作出，立即生效，訴訟活動(dòng)即告終結(jié)，因此亦具有明顯的終局性特點(diǎn)。至于人民檢察院提起公訴的活動(dòng)和對(duì)各種生效裁判的抗訴活動(dòng)，雖然其實(shí)體終局性不很明顯，但它是人民檢察院根據(jù)法律賦予的權(quán)力對(duì)訴訟案件所作出的一種程序性處理決定，對(duì)于審判程序的發(fā)動(dòng)進(jìn)而保證案件實(shí)體處理的正確性和合法性起著決定性的作用，因此仍然具有一定的終局性特點(diǎn)。第二，公正性。公正，即公平與正義，這既是司法工作的靈魂和根基，也是司法工作的內(nèi)在要求和本質(zhì)反映。由司法的終局性特點(diǎn)決定了，以處理各種訴訟案件和解決各種糾紛或爭(zhēng)議為內(nèi)容的司法活動(dòng)必須做到訴訟程序的公正和訴訟結(jié)果的公正，否則訴訟案件便不能得到正確處理，各種糾紛和爭(zhēng)議便不能得到有效的解決，進(jìn)而法律的正確實(shí)施將無從談起，社會(huì)公正將失去保障和希望，國(guó)家設(shè)立司法機(jī)關(guān)以維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人民安寧的目的也就無法實(shí)現(xiàn)。因此，人民法院和人民檢察院進(jìn)行司法活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，依照法定程序認(rèn)真查明案件事實(shí)和糾紛或爭(zhēng)議發(fā)生的原因，在此基礎(chǔ)上正確適用實(shí)體法規(guī)定對(duì)案件作出公正的處理，簡(jiǎn)言之就是要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，程序合法。公正與合法密切聯(lián)系，其中合法是前提，是公正的必要保障，而公正是目的，是依法辦事的必然結(jié)果。對(duì)于訴訟程序和訴訟結(jié)果出現(xiàn)不合法、不公正的情況，國(guó)家預(yù)先設(shè)立糾錯(cuò)機(jī)制，使其達(dá)到合法公正的狀態(tài)。例如，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院的不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。被害人對(duì)人民檢察院的不起訴決定不服的，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人，對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴；被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。對(duì)于人民法院的一審判決和裁定，當(dāng)事人不服的有權(quán)提出上訴，請(qǐng)求上一
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