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加入WTO對(duì)公證工作的影響和對(duì)策
中國(guó)加入WTO，象征著我國(guó)20年來(lái)的改革開(kāi)放到了一個(gè)嶄新的階段，將為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)更好的國(guó)際大環(huán)境。加入WTO對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，特別是WTO規(guī)則的適用與我國(guó)法律制度的碰撞與磨合，必然給我國(guó)公證工作帶來(lái)較大影響。
公證作為一種為國(guó)家、為社會(huì)公認(rèn)的證明活動(dòng)，一般由一國(guó)政府同意設(shè)立的機(jī)構(gòu)或認(rèn)可的組織、職業(yè)人士來(lái)進(jìn)行。由于它是行使一國(guó)的證明權(quán)，因此公證具有地域性特點(diǎn)，其業(yè)務(wù)范圍受到嚴(yán)格的地域限制。加入WTO后，我國(guó)的公證行業(yè)不會(huì)“走向世界”，外國(guó)也不可能在我國(guó)設(shè)立獨(dú)立的公證機(jī)構(gòu)承辦公證業(yè)務(wù)。我國(guó)對(duì)WTO做出了9項(xiàng)承諾，其中一項(xiàng)承諾是“逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)”，這里的“服務(wù)業(yè)”是廣義上的服務(wù)，法律服務(wù)業(yè)也是需要開(kāi)放的領(lǐng)域之一，而且排在100多個(gè)具體服務(wù)項(xiàng)目之首。但是，承諾表中的“法律服務(wù)”僅提出了律師服務(wù)，而未提出公證等其他法律服務(wù)。當(dāng)然，也有極少數(shù)國(guó)家和地區(qū)存在律師兼任公證人的情況。因此，我國(guó)加入WTO后，公證行業(yè)不會(huì)像機(jī)電、輕工、紡織、化工、醫(yī)藥、商業(yè)、外貿(mào)等行業(yè)那樣受到很大的沖擊。但公證作為一種為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的法律制度，作為我國(guó)法律制度的一個(gè)重要組成部分，在中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中必然會(huì)受到深刻影響，只是這種影響將會(huì)由于公證法律制度的特點(diǎn)而具有一定的獨(dú)特性：一是間接性。這種間接性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它是通過(guò)WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)法律制度的影響來(lái)影響司法制度，從而影響公證法律制度；另一方面它是通過(guò)對(duì)公證證明對(duì)象（法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)）環(huán)境的影響來(lái)體現(xiàn)的。二是漸進(jìn)性。即 WTO對(duì)我國(guó)公證的影響將是一個(gè)由小到大、由淺到深、循序漸進(jìn)的能動(dòng)過(guò)程。這種漸進(jìn)性是由一國(guó)公證法律制度的相對(duì)獨(dú)立性和 WTO 規(guī)則對(duì)公證影響力的間接性所決定的。三是廣泛性。無(wú)論是在業(yè)務(wù)上、體制上，還是在管理上、人員素質(zhì)上都要受到不同程度的影響。加入WTO對(duì)我國(guó)公證行業(yè)的影響具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
加入WTO將為我國(guó)公證服務(wù)業(yè)的拓展提供更為廣闊的歷史舞臺(tái)。由于WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)健全和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信用制度的需求，客觀上將使公證越來(lái)越多地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，扮演“經(jīng)濟(jì)警察”的角色。一方面隨著我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與分工的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，更多的中國(guó)企業(yè)將走出國(guó)門(mén)開(kāi)展出口貿(mào)易，甚至在國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)，需要公證部門(mén)為其提供驗(yàn)資、驗(yàn)證等相關(guān)法律服務(wù)。另一方面，外國(guó)企業(yè)和資本不斷涌入，參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也需要我們按照加入WTO協(xié)議的有關(guān)承諾，特別是國(guó)民待遇原則為其提供公證法律服務(wù)。因此，涉外公證業(yè)務(wù)必將大幅上升。同時(shí)由于人流、物流的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)的并購(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大等因素，國(guó)內(nèi)公證業(yè)務(wù)也將呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
加入WTO將極大地推進(jìn)我國(guó)公證工作改革的深入發(fā)展。由于歷史原因，我國(guó)目前的公證體制仍未擺脫行政體制的束縛和影響，不少地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)仍然類似“國(guó)家機(jī)關(guān)”，公證員是國(guó)家公務(wù)員編制；也有的公證機(jī)構(gòu)雖然名義上進(jìn)行了事業(yè)體制的改革，但實(shí)際上仍未擺脫同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的束縛，形同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門(mén)，沒(méi)有在人、財(cái) 物上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。行政體制的公證處以及“行政體制色彩”的公證處已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。公證體制的改革勢(shì)在必行。我國(guó)對(duì)WTO的有關(guān)承諾，客觀上要求我們轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，減少行政干預(yù)。公證管理制度也必須改革，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀
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