反不正當(dāng)競爭法律制度的完善

　　內(nèi)容提要：作為我國反不正當(dāng)競爭法律制度開始建立標(biāo)志的《反不正當(dāng)競爭法》，已經(jīng)出臺6年多了。行政執(zhí)法的實踐表明，《反不正當(dāng)競爭法》對于鼓勵公平競爭，反對不正當(dāng)競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用，但是其中暴露出一些問題，應(yīng)亟待進一步完善。

　　關(guān)鍵詞：反不正當(dāng)競爭法　問題與對策

　　近年來，我國市場經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，市場體系日趨完備，市場競爭日益激烈，一些新的不正當(dāng)競爭行為逐漸暴露出來，有的表現(xiàn)還很突出。相比之下，《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)范的不正當(dāng)競爭行為、執(zhí)法手段和法律責(zé)任與現(xiàn)實經(jīng)濟生活存在著明顯的不適應(yīng)，暴露出一些問題，如缺乏可操作性，對經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的新的不正當(dāng)競爭行為缺乏周密規(guī)范，造成了對不正當(dāng)競爭行為查處力度不夠，在一定程度上影響了正常的市場經(jīng)濟秩序。這種情況就使得完善反不正當(dāng)競爭法律制度迫在眉睫。

　　一、應(yīng)增加新的不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定，進一步拓寬執(zhí)法的范圍

　　法律的穩(wěn)定性相對于法律所調(diào)整的社會經(jīng)濟關(guān)系的變動性、靈活性而言是滯后的。法律一旦制定就具有穩(wěn)定性，而社會經(jīng)濟關(guān)系則是在不斷變化的。在國外，不正當(dāng)競爭行為以其廣泛且不確定而著稱。我國經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)軌變型時期，舊的體制正在消失，市場經(jīng)濟體制正在形成。這種新舊體制交替在競爭秩序上表現(xiàn)得尤為明顯，導(dǎo)致許多新的不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。我國現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟領(lǐng)域不正當(dāng)競爭的情形，只規(guī)定了十一種不正當(dāng)競爭行為，每種行為都有明確的適用界定，致使許多新出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為無法納入到現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍。十一種不正當(dāng)競爭行為的界定，也限制了《反不正當(dāng)競爭法》作為商標(biāo)、專利、版權(quán)法的后盾法的作用的發(fā)揮。人們曾形象地把傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的三項主要法律（專利法、商標(biāo)法、版權(quán)法）比作三座浮在海面上的冰山，而把反不正當(dāng)競爭法比作在下面托著這三座山的海水，商標(biāo)、專利、版權(quán)法管不到的違法行為，由《反不正當(dāng)競爭法》來管。如我國《反不正當(dāng)競爭法》第10條雖然為專利法保護不到的發(fā)明創(chuàng)造提供了更寬保護，但仍比較弱。而如何在版權(quán)法之外提供更寬的保護，還沒有相應(yīng)的規(guī)定�！斗床徽�當(dāng)競爭法》本應(yīng)保護到商標(biāo)法所管不到的違背誠實信用的商業(yè)行為，僅以假冒他人注冊商標(biāo)作為不正當(dāng)競爭行為為例，既不是《商標(biāo)法》的調(diào)整對象，也不是《反不正當(dāng)競爭法》的適用范圍，影響了《反不正當(dāng)競爭法》的法律效力的發(fā)揮。

　　為了彌補《反不正當(dāng)競爭法》的不足，一些地方性法規(guī)細化、拓展了不正當(dāng)競爭行為的范圍。但是，按照《行政處罰法》第11條的規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定�！币虼�，建議在修訂和完善《反不正當(dāng)競爭法》時，第一，對不正當(dāng)競爭行為采取概括加列舉的方式，明確規(guī)定一般條款，并為一般條款設(shè)置相應(yīng)的罰則，以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟生活，同時也避免以行政立法、地方立法、部門立法修改基本法律之嫌。第二，設(shè)定兜底條款，及時規(guī)范經(jīng)濟生活中新出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為。為了防止行政執(zhí)法的隨意性影響統(tǒng)一的市場體系的確立，可以采取提高認定機關(guān)等級的辦法予以限制，以此增強對各種新出現(xiàn)的或者將會出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為的控制力，促進查處不正當(dāng)競爭行為工作的深入開展。

　　二、強化查處反不正當(dāng)競爭行為力度，保障反不正當(dāng)競爭行為主管機關(guān)有效實施行政職權(quán)

　　目前，作為反不正當(dāng)競爭行為主管機關(guān)的工商行政管理機關(guān)，在查處不正當(dāng)競爭行為案件時，往往顯出執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法手段力度不夠，缺乏扣留、查封、強行劃撥等強制手段，以致有人把《反不正當(dāng)競爭法》比喻為“給槍不給子彈”的法律。執(zhí)法手段太弱嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效果。

　　工商行政

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