審判委員會改革的有關(guān)問題探討

　　我國目前正處于由過去的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國的司法制度也應相應地適應市場經(jīng)濟體制進行改革，但是改革如何來改，如何繼承和發(fā)揚我們以往的優(yōu)秀和正確的東西，改革不適應市場經(jīng)濟建設的東西，如何吸收國外的符合我國國情的有益的東西，在理論上和實踐上有許多類似問題值得研究和探討。最高法院院長肖揚在九屆全國人大二次會議上所作最高法院工作報告中指出：“今年改革重點是：改變長期存在的審判工作行政管理模式，建立符合審判工作規(guī)律，具有審判工作特點，適應審判工作需要的法院管理機制。”審判方式正在發(fā)生深刻變革，這對審判組織及其運行方式的改革提出了急迫要求，特別是審判委員會?以下簡稱審委會?這一法院內(nèi)部的核心審判組織的改革更為迫切，因為審判組織及運行中的一些弊端都與審委會制度的缺陷密切相關(guān)。實際上，法院組織制度包括審委會的改革早已提上日程，法院組織法修改稿也經(jīng)反復醞釀，1995年第十七次全國法院工作會議上就提到，法院組織法修改草案將于1996年提請全國人大常委會審議，但至現(xiàn)在該修正案仍未出臺，而關(guān)于法院組織的改革一直存有一些不同見解，本文就審委會改革的有關(guān)問題作一探討。

　　一、審委會之缺陷與弊端日益顯露改革勢在必行

　　審委會制度是我國訴訟制度的一大特點。在我國現(xiàn)行的訴訟制度中，它占有非常重要的地位，各級法院內(nèi)部設立審委會，由它討論決定案件和審判工作的其他問題，是特定歷史條件的產(chǎn)物，是有幾十年的歷史事實。審委會曾起過很大的積極作用，至今仍發(fā)揮著很大影響，審委會的設置和運作屬集體決策制型，長期以來，這個通常由院長、副院長、某些庭長以及資深法官組成的機構(gòu)在我國的司法實踐中擔任了很重要的角色。從司法決策的角度看，審委會無疑是法院中最高權(quán)力機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，不僅一些重大疑難案件要由審委會決定，就是一些普通案件大多也要經(jīng)過審委會討論決定，甚至有些案件，審委會的討論和決定發(fā)生在合議庭開庭審判之前。隨著審判方式改革的深化，審委會的設置及對案件的決定與實際審理過程的脫節(jié)，也即通常所說的審者不判，判者不審的弊病顯而易見。部分案件的當事人所能夠見到的且爭訟于其面前的法官并不握有決策權(quán)，而能夠決定案件最終結(jié)果的人卻大多不參與審理，無論如何，這是不符合我國法律所規(guī)定的公開審判原則的。審委會是在特定歷史時期產(chǎn)生和存在的審判監(jiān)督組織，這樣的組織體制之所以能在我國形成并長期維持，自有其可以理解的原因。當前審判方式改革的重點是強調(diào)以訴訟參與人為主體，圍繞案件事實證據(jù)、爭議焦點、是非責任、法律適用等問題，通過雙方當事人當庭陳述、當庭舉證、質(zhì)證、當庭辯論，法官當庭認證、當庭解決訴訟糾紛，當庭判決，通過突出司法程序的公正樹立法院公正的形象和保證實體的公正。而審委會討論案件不公開進行，無法做到直接聽證，當庭認證，當庭判決。這與當前審判方式改革的精神和要求存在沖突，在某種意義上阻礙了審判方式改革的進行和深入發(fā)展。盡管審委會在一定歷史時期發(fā)生過積極作用，但與現(xiàn)代司法觀念，特別是與審判公開獨立原則和科學的審制組織制度是相悖的。隨著我國政治經(jīng)濟體制改革不斷深入，民主法制不斷完善發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立和由它所要求并推動的司法制度的突破性變革，人們廣泛要求司法組織和司法程序更加民主、科學、公正、公開，更加規(guī)范和完備，而審委會制度的現(xiàn)狀則與這些要求卻越來越不相適應。

　　1?在現(xiàn)行法律制度下，審委會組成存在的一些缺陷和弊端。憲法規(guī)定，人民法院的組織由法律規(guī)定。人民法院組織法第十一條規(guī)定，各級人民法院設立審判委員會，實行民主集中制。這就是審委會在憲法及法院組織法上的根據(jù)。審委會如何組成，法院組織法第十一條只簡單地規(guī)定為，院長提請同級人大常委會任免審委會委員，院長主持審委會會議，此外同級檢察院檢察長可以列席會議，從此得知，法院院長是審委會的當然委員和當然會議主持人；其他委員的任免實際上操持在院長手中，審委會的任期、屆數(shù)、組成人數(shù)均無法院組織法上的依據(jù)，從而造成審委會組織上的兩個缺陷，一是審委會隸屬于院長的“行政化”的司法權(quán)力之下，民主集中制難以切實貫徹；二是審委會組織具有較大的任意

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