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論完善合議庭組成制度
合議庭是人民法院審判案件基本組織形式。當(dāng)前，在落實黨的十五大提出的“積極推進(jìn)司法工作改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)”的任務(wù)中，強(qiáng)化合議庭職責(zé)，充分發(fā)揮合議庭在審判案件中的職能作用，對人民法院提高審判案件的質(zhì)量和效率，對依法獨(dú)立公正持使審判權(quán)具有重要作用。合議庭組成制度是合議庭制度的重要制度之一，對于保證審判活動的獨(dú)立、公正、廉潔有著十分重要的意義。合議庭組成制度包含如下幾個方面的內(nèi)容：一是合議庭制度中人的因素。這體現(xiàn)在合議庭成員的資格，即什么人能夠組成合議庭。二是合議庭的組成方式，這體現(xiàn)在合議庭的專業(yè)、臨時性或其他形式。三是合議庭的可控制設(shè)計，這是合議庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實現(xiàn)獨(dú)立公正廉潔的保證。基于以上認(rèn)識，下面，筆者以第一審民事審判為例，對合議庭組成制度予以探索。筆者認(rèn)為要建立高效、公正、獨(dú)立、廉潔的合議庭，對合議庭組成制度應(yīng)有如下要求。
一、合議庭成員的法治化要求。
合議庭組成人員的法治化要求是指合議庭組成人員的資格�！睹袷略V訟法》第40條第一款規(guī)定：人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的組成人數(shù)必須是單數(shù)。根據(jù)上述規(guī)定，組成合議庭成員有兩種情況：一是由審判員、陪審員組成的合議庭；二是由審判員組成合議庭。那么合議庭組成如何達(dá)到法治化要求呢？筆者認(rèn)為，首先要嚴(yán)格按照法律形式區(qū)分上述兩種情況。例如選民資格或重大難的案件，應(yīng)由審判員組成合議庭審理，而不能由審判員與陪審員組成的合議庭進(jìn)行審理。其次嚴(yán)格法官資格與陪審員資格。法官是人民法院從事審判工作的工作人員，需要有一定的法律業(yè)務(wù)水平，同時具有良好的職業(yè)道德�！吨腥A人民共和國司法官法》中對法官資格進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，而且從而2002年以后，只有通過國家司法考試的才能從事法官職業(yè)。這是法官的素質(zhì)的基本保障。陪審員根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，從年滿二十三歲、具有選舉權(quán)的公民中，通過選舉產(chǎn)生。在司法實踐中，法院在陪審員問題上并沒有形成制度，致使出現(xiàn)庭室司機(jī)、書記員、甚至 門 擔(dān)當(dāng)陪審員的局面。這種局面存在的缺陷是顯而易見的：陪而不形式主義。筆者認(rèn)為完善合議庭組成除了嚴(yán)把法官的資格，還要注意保證陪審員的資格，形成良好的制度。陪審員首先不應(yīng)是與法官有關(guān)系的人，比如法庭的司機(jī)、書記員，其次陪審員須有一定的文化程度，如果沒有一定的法律知識，會影響審判的效益。第三，陪審員的產(chǎn)生不能隨意性，應(yīng)有嚴(yán)格的程序。
由于法官判案一是對事實的認(rèn)定，二是法律適用。在合議庭組成人員中應(yīng)有一定的分工。筆者認(rèn)為有陪審員組成合議庭 中，可以由陪審員認(rèn)定事實，而法官重點適用法律，推導(dǎo)結(jié)論。當(dāng)然，合議庭成員在評議案件時，有同等的權(quán)利，對于審判過程中出現(xiàn)的問題及對案件作出的裁定、判決，合議庭成員均有權(quán)發(fā)表意見。
二、合議庭組成方式的專業(yè)化要求。
審判實踐中，合議庭組成十分隨意，除了筆者在第一認(rèn)點中涉及的組成人員的隨意性之外，還包含組成人員的臨時性。不管什么案件，臨時拉上幾位法官或陪審員組成合議庭，使合議庭除承辦人之外的人陪而不審，審而不議。同時隨著社會發(fā)展，案件發(fā)朝復(fù)雜多樣化發(fā)展的時候，類型也具有趨同性。承辦人靠個人很難準(zhǔn)確把握法律、做出公正裁判。筆者認(rèn)為合議庭組成方式走專業(yè)化之路，有著重要意義。一是提高工作效率；二是提高工作質(zhì)量；三是專業(yè)化可使合議庭成員之間建立良好的運(yùn)行機(jī)制，能夠明確相互間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，從而使合議庭 的動作更具科學(xué)化。筆者認(rèn)為，合議庭組成方式的專業(yè)化要求可以通過下列途徑達(dá)到。
�。ㄒ唬� 對案件進(jìn)行分類，發(fā)揮法官專業(yè)特長，組成專業(yè)合
議庭。
隨著社會的發(fā)展，訴訟情況不斷出現(xiàn)，案件呈現(xiàn)多樣化的同時，具有定的趨同性。這是社會法治建設(shè)發(fā)展到一
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