德國檢察官很難越級晉升

　　四、檢察官考核評價制度

　　在德國，對檢察官的考核并不嚴(yán)格區(qū)分平時考核與定期考核。定期考核每三年進(jìn)行一次，主要是對檢察官工作情況進(jìn)行考察，并作出考察報告。由于缺乏獎勵制度，而懲戒檢察官的案例也非常罕見，因此檢察官考核結(jié)果只有在職務(wù)晉升時才具有實(shí)質(zhì)意義。

　　對普通檢察官和主任檢察官的評價主要由本院檢察長作出。為了確保評價的客觀性，對檢察官的評價根據(jù)主要是檢察官履行職責(zé)情況。在檢察官申請職務(wù)晉升時，評價的內(nèi)容應(yīng)包括檢察官自擔(dān)任實(shí)習(xí)檢察官以來的所有工作情況。同時，為了避免檢察長根據(jù)個人好惡決定是否推薦，法律規(guī)定，對于檢察長所作的對本人的評價，檢察官本人有異議的，可以向?qū)ｉT處理公務(wù)員人事問題的法院起訴。但是，任何檢察官都不能就檢察長對別人的不實(shí)評價提出異議，例如對表現(xiàn)不好的檢察官給予好的評價，或?qū)�好的給予不好的評價（一般情況下不會出現(xiàn)這種情況）。因?yàn)樵u價的內(nèi)容相當(dāng)于個人檔案，受隱私權(quán)法保護(hù)，任何人只能看到檢察長對本人的評價，卻看不到對別人的評價。

　　五、檢察官職務(wù)晉升和遴選制度

　　檢察官職務(wù)晉升，從組織管理的角度來看，就是高級檢察官的選拔。在德國，檢察長和其他檢察官一樣，屬于終身職務(wù)，非因法定事由不被免職。在檢察官職務(wù)設(shè)置相對簡單的情況下，檢察官在其職業(yè)生涯中的晉升機(jī)會非常有限，一般要到55歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個業(yè)務(wù)部門的工作。按照法治原則要求，檢察官不分黨派、性別、民族、籍貫，都有獲得晉升的平等權(quán)利。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官出現(xiàn)空缺以后，實(shí)行公開選拔。主任檢察官空缺的，在產(chǎn)生新的接任者之前，由相近的部門負(fù)責(zé)人代管，或者本部門最優(yōu)秀的檢察官代管，但代管人肯定不能得到這個位置；市檢察院檢察長人選空缺的，可能由州檢察院副檢察長代管。

　　德國法律沒有要求檢察官職務(wù)逐級晉升。例如，州檢察院檢察長出現(xiàn)空缺，從理論上講，每個檢察官都有資格報名。但事實(shí)上，主管部門通常要求具有下一級職位的工作經(jīng)歷，越級晉升是不可能的。法律并不禁止檢察官跨州晉升，但實(shí)際上，到其他州競爭檢察長或主任檢察官職位的情況很少。聯(lián)邦總檢察院檢察長出缺，只有各州檢察長才有資格參與競爭。

　　在德國，檢察官職務(wù)晉升由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升職位出現(xiàn)空缺時，要先公布空缺職位。主任檢察官或檢察長職位空缺的消息屬于公共信息，一律刊登在每月一期的州司法部公報上，以防止未經(jīng)公開繞過法定程序而任用。司法部公報向社會公開，任何人都可以訂閱或索取。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機(jī)會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。

　　德國檢察官職務(wù)晉升以考核的方式進(jìn)行選拔，無需面試。檢察官職務(wù)晉升，須由本人向其直接上級檢察官提出申請?由上級審查檔案并附加評審意見，提交州檢察院檢察長審核，挑選其中最優(yōu)秀的3名作為考核人選。州司法部人事主管部門根據(jù)工作鑒定選拔他們認(rèn)為最優(yōu)秀的人選作為晉升人選。其中，市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實(shí)習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。無論是否被選中，申請人的申請表、工作鑒定都將由司法部存入檢察官的個人終身檔案。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺。選拔過程一般會持續(xù)9個月到一年左右。

　　申請人所在檢察院的工作鑒定，對于檢察官晉升具有非常重要的作用。工作鑒

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