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在實(shí)踐中推進(jìn)人民陪審員制度的完善
全國人大常委會于2004年8月通過的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）已于今年5月1日正式實(shí)施。該《決定》對人民陪審員的職責(zé)、產(chǎn)生條件和程序、參與陪審的案件范圍、履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障等均作了規(guī)定，這對促進(jìn)人民陪審員制度的規(guī)范化，增強(qiáng)司法民主，實(shí)現(xiàn)司法公正，推動人民群眾有效監(jiān)督法院審判工作必將起到積極的作用。為確�！稕Q定》的正確實(shí)施，本文特就其中幾個需要進(jìn)一步明確的問題談點(diǎn)看法。
第一，關(guān)于人民陪審員的學(xué)歷要求�！稕Q定》第四條規(guī)定：擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度。有觀點(diǎn)認(rèn)為此一規(guī)定可能導(dǎo)致人民陪審員“精英化”的趨向，不能體現(xiàn)人民陪審員的代表性，違背了人民陪審員制度的初衷。我們認(rèn)為，從人民陪審員的職責(zé)和工作要求來看，只有具備一定的文化水平和較高的素質(zhì)，才能更好地履行陪審職責(zé)，充分發(fā)揮其在事實(shí)認(rèn)定和法律適用中應(yīng)有的作用，因此，這一規(guī)定對于我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況以及人民陪審員制度的發(fā)展來說是合適的。當(dāng)然，《決定》也考慮到我國各地區(qū)之間的差異而只規(guī)定“一般應(yīng)當(dāng)具有”大學(xué)專科以上文化程度，這也就是說，在那些落后地區(qū)或者對于那些享有較高威望的公民在學(xué)歷要求上可以適當(dāng)?shù)胤艑�。不過，究竟對于哪些地區(qū)、哪些人員可以“適當(dāng)?shù)胤艑挕�，還不明確。對此，可考慮在少數(shù)民族聚居區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及廣大農(nóng)村地區(qū)暫時(shí)放寬這一學(xué)歷要求至高中以上文化程度；另外，對于基層人民法院院長提出的不具備大學(xué)專科以上文化程度、擬擔(dān)任人民陪審員的公民的選任，縣級以上（含縣一級）的人大常委會在審查時(shí)可增設(shè)公開聽證程序，聽取有關(guān)方面的意見和其本人的答辯，以確保能勝任人民陪審員的工作。
第二，人大代表能否擔(dān)任人民陪審員？《決定》規(guī)定人大常委會的組成人員不得擔(dān)任人民陪審員，而對于普通的人大代表能否擔(dān)任人民陪審員卻未加禁止，因此可以將其理解為人大代表可以擔(dān)任人民陪審員。但是人大代表擔(dān)任人民陪審員將在實(shí)踐中帶來一些問題。從權(quán)力的分配看，人民陪審員與法官享有同等的權(quán)利，行使的是司法審判權(quán)，人大代表則享有立法權(quán)以及對司法機(jī)關(guān)審判工作的監(jiān)督權(quán)。人大代表擔(dān)任人民陪審員將使其兼具雙重身份，與權(quán)力制約的理念存在一定程度的矛盾。同時(shí)，《決定》規(guī)定人民陪審員的名額、任命和免除都必須提請人大常委會來確定，而人大常委會又是由同級的人民代表選舉產(chǎn)生的，并要受其監(jiān)督，這就可能在具體的操作中導(dǎo)致對于人民陪審員的任命、考核和處分難以客觀、公正�；诖�，建議在遴選人民陪審員時(shí)，盡可能少地包括一些人大代表，而更多地吸收一些普通公民參加。
第三，關(guān)于人民陪審員的回避�！稕Q定》第十二條規(guī)定：“人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行�！逼渲小坝嘘P(guān)法官回避的法律規(guī)定”主要是指《法官法》和刑事訴訟法、民事訴訟法以及行政訴訟法中關(guān)于法官回避的規(guī)定。三大訴訟法均規(guī)定法官在一定情形下應(yīng)對審判活動進(jìn)行回避，人民陪審員理應(yīng)遵照執(zhí)行這一規(guī)定。此外，《法官法》第六章還專門規(guī)定了“任職回避”，主要有兩種情況：其一，同一法院或?qū)徟型サ脑洪L、庭長、審判員之間不得具有夫妻或近親屬等關(guān)系。其二，法官從法院離任后二年內(nèi)不能以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人；法官或其配偶、子女不得擔(dān)任其原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。照此思路，我們主張，對人民陪審員也應(yīng)適用以下任職回避：法院院長、庭長以及審判員的配偶或近親屬不得擔(dān)任其任職法院的人民陪審員；人民陪審員的配偶、子女在其任職期間不得擔(dān)任其所參與審理案件的訴訟代理人或辯護(hù)人。
第四，關(guān)于人民陪審員的確定形式�！稕Q定》第十四條規(guī)定對于應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，法院采取在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取的方式確定。這種方式雖然有助于防止法院將陪審任務(wù)固定地交給少數(shù)積極性較高的人民陪審員、避免“編外法官”的現(xiàn)象，但也可能導(dǎo)致另一種后果，那就是隨機(jī)抽取出來的人民陪審員有時(shí)因?yàn)椴痪邆涮囟ò讣枰闹R而不能有效地行使其職責(zé)。因此，有必要對該確定方式進(jìn)行完善，如在選任人民陪審員時(shí)將一定名額分配給婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會和共青團(tuán)等單位，同時(shí)也適當(dāng)考慮那些具有一定專業(yè)知識背景的人，如從事
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