中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之電子政務(wù)新概念論文

　　1、電子政務(wù)的項(xiàng)目外包

　　電子政務(wù)是1個(gè)無(wú)比專業(yè)的領(lǐng)域，1個(gè)政府部門不管從職能仍是體制上，都不可能單獨(dú)培育1個(gè)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)以及保護(hù)。從公共管理的角度來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)是1項(xiàng)面向社會(huì)、造福社會(huì)的系統(tǒng)工程，是1種公共責(zé)任，理應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)氣力來(lái)共同完成。近幾10年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層見(jiàn)疊出，而大部份政府部門又缺少精曉信息技術(shù)的專業(yè)人員以及信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些時(shí)候顯患上莫衷一是。跟著電子政務(wù)建設(shè)的深刻展開，系統(tǒng)建設(shè)范圍更大、規(guī)模更廣、技術(shù)更新，對(duì)于工作人員的請(qǐng)求也從僅請(qǐng)求技術(shù)違景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人材過(guò)渡，相應(yīng)的政府部門更顯患上難以判斷以及選擇，造成為了良多問(wèn)題。

　　電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)充沛施展市場(chǎng)作用，既實(shí)現(xiàn)政府管理水平的逾越式發(fā)展，又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，施展市場(chǎng)對(duì)于資源的高效配置作用。鼎力推廣市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)不同角色的精肯定位：出資方角色應(yīng)通過(guò)招標(biāo)肯定，賦與特許經(jīng)營(yíng)或者優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運(yùn)行保護(hù)方、監(jiān)理方3個(gè)角色應(yīng)通過(guò)公然招投標(biāo)介入系統(tǒng)建設(shè)；政府是制訂標(biāo)準(zhǔn)、支付運(yùn)行保護(hù)費(fèi)或者使用費(fèi)的使用方角色、進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門最佳不承當(dāng)出資以及建設(shè)運(yùn)維等角色，為了有效制衡，出資人以及系統(tǒng)承建者最佳是不同主體。

　　履行整體兼顧負(fù)責(zé)制，對(duì)于包含電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息化利用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)機(jī)制承包給企業(yè)來(lái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營(yíng)保護(hù)費(fèi)用，其他費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支撐企業(yè)自籌。這1做法有益于政府集中精力做好計(jì)劃、提出需求，加強(qiáng)政策貫徹，統(tǒng)1宏觀管理、監(jiān)控以及服務(wù)；防止樹立龐大的專業(yè)隊(duì)伍；把技術(shù)工作交給專業(yè)化公司，把政府從具體的技術(shù)工作中擺脫出來(lái)，使其集中于城市的管理以及服務(wù)，也有益于資源同享，降低本錢，這類方式就是外包。

　　該模式的優(yōu)勢(shì)在于：政府部門既節(jié)省了大量財(cái)力、物力、人力，又可在瞬間萬(wàn)變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位；而企業(yè)也能夠從項(xiàng)目承建以及保護(hù)中患上到相應(yīng)的回報(bào)，這樣構(gòu)成了共贏的局面，使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入1種可延續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。

　　2、信息孤島

　　目前，在我國(guó)多數(shù)之處，政府的委、辦、局等機(jī)構(gòu)都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)。但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)1的戰(zhàn)略計(jì)劃，辦公系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間不同[文秘站－您的專屬秘書！]，建設(shè)廠商不同，采取的技術(shù)裝備不同，相互之間使用著不同的數(shù)據(jù)庫(kù)格式，不同的操作系統(tǒng)，不同的利用軟件以及用戶界面。致使這類局面的緣由是：國(guó)內(nèi)不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為將政府事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務(wù)。這個(gè)觀念錯(cuò)在把信息化這1電子政務(wù)的手腕當(dāng)做了目的。受此過(guò)錯(cuò)觀念驅(qū)使，不少政府機(jī)關(guān)提供的電子化對(duì)于外服務(wù)完整依照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分以及傳統(tǒng)的工作流程進(jìn)行，只是將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變?yōu)榱穗娮臃绞�。例如，�?duì)于于1個(gè)開餐館的申請(qǐng)，申請(qǐng)者需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門對(duì)于此的審批以及管理權(quán)限，隨后依照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請(qǐng)，患上到審批結(jié)果后再到另外一網(wǎng)站重復(fù)一樣的工作。這類不貼近用戶需求，完整依照過(guò)去行政劃分以及工作流程建設(shè)的電子政務(wù)是僵化的電子政務(wù)。這樣的電子政務(wù)給用戶帶來(lái)的效益是及其有限的，迷失了方向電子政務(wù)的真實(shí)目的應(yīng)當(dāng)是完整以用戶需求為中心，打破政府機(jī)關(guān)行政劃分，從新組織工作流程，為用戶提供個(gè)性化的，1站式的政府服務(wù)。一樣是對(duì)于于開餐館的申請(qǐng)，在真實(shí)的電子政務(wù)環(huán)境的證明材料齊全，然后在后端自動(dòng)聯(lián)接上述各部門辦好各種手續(xù)，最后通知申請(qǐng)者全體手續(xù)已經(jīng)經(jīng)辦理終了。即所有政府官僚體制被屏蔽，用戶只需在某1點(diǎn)提出請(qǐng)求，并在同1點(diǎn)患上到結(jié)果。

　　3、政府信息資源公然

　　提起我國(guó)的信息化水平，人們往往會(huì)想到在世界上均列第2位的電腦總量以及網(wǎng)民總數(shù)。但是，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室日前發(fā)布的《二00三年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查講演》顯示，我國(guó)的信息化發(fā)展水平其實(shí)不讓人樂(lè)觀。

　　到二00二年底，全世界網(wǎng)上信息資源總量為一三0億個(gè)網(wǎng)頁(yè)，我國(guó)網(wǎng)上信息資源的增長(zhǎng)速度盡管很快，但在全世界總量中所占的比例只有大約二.四%，這從1個(gè)方面反應(yīng)了目前我國(guó)信息化水平在全世界的位置。

　　由于缺少信息資源，電腦對(duì)于不少人而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有施展應(yīng)有的“倍增器”作用，充其量只是個(gè)看點(diǎn)網(wǎng)上新聞的“閱讀器”或者“游戲機(jī)”�？梢哉f(shuō)，信息資源開發(fā)應(yīng)用的滯后已經(jīng)影響到了我國(guó)信息化建設(shè)的質(zhì)量。

　　在每一1個(gè)國(guó)家，政府是信息資源的最大具有者。1些學(xué)者認(rèn)為，政府掌握的信息乃至到達(dá)全社會(huì)信息總量的八0%。我國(guó)信息資源開發(fā)滯后，很大1個(gè)因素是直接或者間接掌握

　　在政府部門手中的信息資源沒(méi)有及時(shí)公然，使患上“寶藏”閑置在檔案館、資料室中，有的乃至從入檔之日起就躺在麻袋中“睡大覺(jué)”。

　　我國(guó)國(guó)家信息化體系有六大要素，分別是信息技術(shù)利用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)、信息化人材隊(duì)伍、信息化政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，其他五大要素的工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，而鼎力推動(dòng)信息資源開發(fā)應(yīng)用正當(dāng)其時(shí)。

　　二00二年八月，《政府信息公然條例專家建議稿》發(fā)布，并征求各方意見(jiàn)。這部條例的出臺(tái)，將為政府信息公然掃清障礙。相信跟著該條例的正式頒行，掌握在政府手中的信息“寶藏”將會(huì)逐漸數(shù)字化,并放到網(wǎng)上供全社會(huì)同享，其價(jià)值將不亞于礦產(chǎn)、森林等自然資源。

　　二00四年八月，在第3屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與利用大會(huì)期間，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人流露，為推進(jìn)信息化特別電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門近期將出臺(tái)信息資源開發(fā)應(yīng)用指點(diǎn)意見(jiàn)。其中，信息資源分為政府性信息資源、公益性信息資源以及商業(yè)性信息資源；對(duì)于于政府性信息資源而言，推動(dòng)信息資源開發(fā)應(yīng)用主要是推進(jìn)信息公然以及跨部門的信息同享。（有改動(dòng)�。�

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