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國際電子商務(wù)的關(guān)稅問題初探
一、關(guān)于是否應(yīng)對國際電子商務(wù)免征關(guān)稅的問題
應(yīng)否對國際電子商務(wù)免征關(guān)稅，到目前為止還是一個有爭議的話題，以美國為代表的發(fā)達國家積極倡導(dǎo)對國際電子商務(wù)永久性免征關(guān)稅。而以印度、巴基斯坦等國為代表的發(fā)展中國家則堅決反對對電子商務(wù)長期免征關(guān)稅。聯(lián)合國在2000年1月發(fā)表的《1999年人權(quán)發(fā)展報告》中也堅持對電子商務(wù)征稅。本文則站在我國的立場上對這個問題作一初步分析。
1．免征關(guān)稅的最大受益者只是發(fā)達國家
發(fā)達國家在信息技術(shù)、高科技產(chǎn)品和電子商務(wù)方面具有很大的優(yōu)勢，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本已走向成熟，尤其是美國，有硅谷的強大科技力量作后盾，一直是信息技術(shù)產(chǎn)品的凈出口國，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)的零關(guān)稅對美國的好處是不言而喻的。因此，美國才極力倡導(dǎo)對電子商務(wù)免征關(guān)稅。然而對于作為發(fā)展中國家的中國，雖然免征關(guān)稅可以買到相對便宜的計算機相關(guān)產(chǎn)品特別是軟件產(chǎn)品，一定程度上有利于我國的信息化建設(shè)，但由于我國信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電子商務(wù)還處于起步階段，信息產(chǎn)業(yè)總體來看還屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，對電子商務(wù)免征關(guān)稅無疑會受到巨大的沖擊，同時由于信息咨詢等服務(wù)可以通過因特網(wǎng)暢通無阻的進行國際傳輸，我國的服務(wù)業(yè)也將受到重大的影響。在今后的相當(dāng)長時間內(nèi)，即使我國在這兩方面會有很大的發(fā)展，甚至實現(xiàn)一定量的出口，但很難與發(fā)達國家相抗衡，所以對電子商務(wù)免征關(guān)稅給我們帶來更多的將是挑戰(zhàn)。
2．免征關(guān)稅破壞我國稅收中性及公平原則
稅收的中性原則是指國家征稅使社會所付出的代價應(yīng)以征稅數(shù)額為限，不應(yīng)干擾市場經(jīng)濟的有效運行。它要求稅收避免對市場經(jīng)濟運行產(chǎn)生不良影響，特別是不能超越市場而影響資源配置和經(jīng)濟決策，使經(jīng)濟資源脫離其最有效的使用途徑。依此來看，在原有的稅收體系已達到有效均衡的條件下，對新出現(xiàn)的同類貿(mào)易不進行稅務(wù)征收顯然會使經(jīng)濟主體的地位發(fā)生傾斜，從而使經(jīng)由傳統(tǒng)手段進行貿(mào)易的一方處于相對劣勢。為了能利用傾斜稅收政策的好處，處于劣勢即通過傳統(tǒng)貿(mào)易手段進行貿(mào)易的一方必然會通過種種手段，在額外費用小于稅收額的情況下改變某些環(huán)節(jié)的交易方式，從而在事實上扭曲了正常的貿(mào)易過程，導(dǎo)致資源的無效率配置。對國際電子商務(wù)免征關(guān)稅所產(chǎn)生的效果正是如此。如傳統(tǒng)的影碟是由廠家將影視數(shù)據(jù)刻成光碟之后再經(jīng)由海關(guān)運往國際市場，而這一環(huán)節(jié)要交納一定量的關(guān)稅，如果對國際電子商務(wù)免征關(guān)稅，廠家就會想辦法——盡管可能會增加一些不必要的費用——直接通過網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，買方要想消費，首先要將其刻錄成影碟，反面增加了不便，這就充分體現(xiàn)出了資源的無效配置過程。
稅收的公平原則是指同一類納稅人的稅負水平應(yīng)當(dāng)相當(dāng)，同時，作為參與同一類市場活動，同一類征稅對象，都應(yīng)統(tǒng)一稅負，不能歧視對待。而電子商務(wù)和傳統(tǒng)的貿(mào)易除了交易方式不同外并無實質(zhì)的差別，對電子商務(wù)免征關(guān)稅顯然構(gòu)成了對傳統(tǒng)貿(mào)易手段的歧視性待遇。對于相同的標(biāo)的物，對采用前種方式進行交易的免征關(guān)稅，而對采用后種方式的就要征收關(guān)稅，這顯然是有失公平的。
3．免征關(guān)稅將促使貿(mào)易方規(guī)避國際稅收
因為沒有了關(guān)稅的約束，發(fā)達國家可以不付任何代價在全球范圍內(nèi)自由地利用世界各國的優(yōu)勢要素進行生產(chǎn)和銷售。如美國的軟件業(yè)，因為美國的勞動力成本相對較高，他們會考慮到技術(shù)力量較高且勞動力成本很低的國家(如不久后的我國)進行生產(chǎn)后再將成果傳回國內(nèi)或是直接銷
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