十五時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應(yīng)的財政政策

結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。從一定意義上說，經(jīng)濟發(fā)展是通過結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)換而實現(xiàn)的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟增長點，從而為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供動力。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著的階段性特征，一個新的增長階段的形成，往往伴隨著一次大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展特別是改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展，也清楚地顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換推動經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性。近些年來，在經(jīng)濟全球化沖擊下，原有分工格局和資源配置方式正在發(fā)生歷史性的重要轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家在調(diào)整，新興工業(yè)化家、發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家也在調(diào)整，盡管調(diào)整的內(nèi)容、難點各不相同。我國經(jīng)濟經(jīng)過20多年的高速增長，正處于一個重要轉(zhuǎn)折時期，或者說，已經(jīng)到了一個不經(jīng)過大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟將難以獲得進一步增長動力的關(guān)鍵時期。

“十五”時期進行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，與前兩次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，在發(fā)展階段、體制條件、外部環(huán)境等方面都有了顯著不同，因而就有了同以往不同的特點。

首先，是在短缺經(jīng)濟結(jié)束、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍供過于求的背景下進行的“升級型”的調(diào)整。供求關(guān)系格局的歷史性變化，是在90年代初、中期經(jīng)濟高速增長后出現(xiàn)的。當然，相對于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和依然具有的增長潛力，供過于求、生產(chǎn)過剩是階段性、結(jié)構(gòu)性的。這恰恰構(gòu)成了進行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的理由。近幾年來，出現(xiàn)了某些通貨緊縮的趨勢。國家實行了以擴大內(nèi)需為重點的一系列宏觀經(jīng)濟政策，對穩(wěn)定經(jīng)濟起到了重要作用。但要把宏觀經(jīng)濟的短期波動和經(jīng)濟增長的中長期動力問題區(qū)分開來。發(fā)掘我國經(jīng)濟中蘊含的巨大潛力，使今后較長一個時期國民經(jīng)濟保持較高的增長速度，關(guān)鍵在于新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點在于結(jié)構(gòu)升級。如果說20世紀80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整是“補課型”的，90年代初的調(diào)整是“填平補齊型”和“升級型”的結(jié)合，那么新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要是“升級型”的。

其次，是在經(jīng)濟全球化趨勢加快，我國即將加入WTO的背景下進行的“適應(yīng)型”調(diào)整、隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國際范圍的生產(chǎn)、采購、銷售、金融和企業(yè)組織形式正在發(fā)生重要變化，強強合并層出不窮，經(jīng)濟全球化的趨勢日益加快。在這種情況下加入WTO，實質(zhì)上是按照一套國際社會認可的規(guī)則面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，利弊如何很大程度上取決于我們的應(yīng)對戰(zhàn)略和策略，取決于國內(nèi)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況。就結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，其重點是在已有對外開放水平上，依據(jù)我國國情，進一步擴大、加深與國際經(jīng)濟的融合，充分發(fā)揮我國現(xiàn)有和潛在的比較優(yōu)勢，明確哪些行業(yè)已具備較強的國際競爭力而應(yīng)重點發(fā)展，哪些行業(yè)具有潛在競爭力而應(yīng)著力培育，哪些行業(yè)在可預(yù)見的將來難有競爭力而應(yīng)“積極放棄”，從而進行“有進有退”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從這個角度看，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當是在經(jīng)濟全球化背景下致力于提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“適應(yīng)型”調(diào)整。

第三，是在技術(shù)進步加速，正在對經(jīng)濟全局產(chǎn)生革命性影響的背景下進行的致力于技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的調(diào)整。近年來技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)發(fā)展，給傳統(tǒng)的交易和生產(chǎn)方式帶來革命性的影響。我國正處在傳統(tǒng)工業(yè)化尚未完成的階段，如何不失時機地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，縮短與發(fā)達國家在一些重要領(lǐng)域的技術(shù)差距，同時更多地注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升其技術(shù)含量、附加價值和市場競爭力，如何形成基于企業(yè)和市場，同時得到政府合理指導和支持的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用機制，都是新一輪調(diào)整中必須著力解決的問題，由此帶動的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級也將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要內(nèi)容。

第四，是在社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)取得重大進展，改革進入攻堅階段的背景下進行的旨在形成結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制的調(diào)整。經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟新體制初步形成，但舊體制遺留下來的某些深層矛盾依然存在，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中又出現(xiàn)了一些新的問題。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，很大程度上根源于這些矛盾和問題。如果

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