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我國預算外資金研究分析
我國預算外資金由來已久,解放伊始就存在。1958年,我國對財政體制進行了較大的改革,財權(quán)大幅度下放,國家財政部明確提出了預算外資金的概念,從此,預算外資金就基本上形成了三大塊,即由地方財政部門管理、行政事業(yè)單位管理和國營企業(yè)管理的三個部分。1978年黨的十一屆三中全會以后,為改變以往過分集中的經(jīng)濟體制,國家采取了一系列簡政放權(quán)的措施,預算外資金的項目迅速增加,規(guī)模迅速擴大。針對預算外資金的膨脹,1993年國家財政部對預算外資金作了一次大的調(diào)整,國有企業(yè)折舊基金和稅后留用資金不再作為預算外資金管理,因而,預算外資金口徑及其范圍縮小了。1996年,中央開始對預算外資金進行治理整頓,將13項數(shù)額較大的政府性基金(收費)納入預算,并將地方財政按規(guī)定收取的各項費、附加納入預算,不再作為預算外資金管理。1997年底,財政部會同國家經(jīng)貿(mào)委、計委、審計署、監(jiān)察部和糾風辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于第一批取消的各種基金(附加、收費)項目的通知》,首批取消了217項預算外資金項目。由此可見,預算外資金范圍界定的變化是與我國經(jīng)濟體制改革的推進分不開的。一、我國預算外資金的特點分析
我國預算外資金具有如下特點:
1.數(shù)額巨大,且呈上升趨勢。不但絕對數(shù)額不斷增加,而且占財政收入和占ＧＤＰ的相對比重也逐年上升。1952年,全國預算外資金總量只有13.62億元,占預算內(nèi)收入的7.8%,“一五”期間總額為26億元,占預算內(nèi)收入的8.5%。直到70年代,由于財政體制相對穩(wěn)定,預算外資金增幅仍然不大。真正大幅度的增長發(fā)生在1979年以后,如果按1993年調(diào)整范圍后的口徑計算,預算外資金占財政收入的比重由1978年的8 35%上升到1996年的52 6%,占ＧＤＰ的比重由2.61%上升為5.7%,增長速度遠遠超過預算內(nèi)收入的增長。而且,1993年至1996年的增長速度明顯快于1982年至1992年的增長速度(見表1)。
2.預算外收入在中央與地方之間的分配是中央占的少,地方占的多。變化趨勢分為兩個階段,在1993年對預算外收入進行調(diào)整以前,中央所占比重穩(wěn)步上升,從1982年的33.7%上升至1992年的44.3%;1993年調(diào)整以后,中央所占比重逐漸下降,有向地方進一步傾斜的趨勢(見表2)。1993、1994、1995年預算外收入中中央所占的比例分別為17.2%、15.2%、13.2%,逐年下降,地方所占比重分別為82.8%、84.8%、86.8%,穩(wěn)步上升。1996年,國務院又對預算外收入范圍作了重新界定,有些預算外資金由“外”轉(zhuǎn)“內(nèi)”,有些體制外的收入則轉(zhuǎn)入預算外管理。調(diào)整后1996年中央所占比例略有上升,為24.3%,地方占75.7%。1997年,中央清理整頓了一批預算外資金,預算外資金收入不包括納入預算內(nèi)管理的政府性基金(收費),中央部分下降比地方部分更快,由1996年的947.66億元降為145.08億元,而地方由2945.68億元降為2680.92億元,這樣,中央所占比例銳減為5.1%,地方所占比例陡升為94.9%。
3.對預算外資金分項目分析,地方財政部門的預算外資金所占比重很小,而行政事業(yè)預算外資金占的比重很大,而且行政事業(yè)單位預算外資金有上升趨勢。1993、1994、1995三年地方財政預算外資金所占比重分別為8%、7.5%、7.1%,而行政事業(yè)單位預算外資金分別占92%、92.5%、92.9%。1996年對預算外資金的范圍又進行了一次調(diào)整,預算外資金分項目收入不再分為地方財政預算外資金和行政事業(yè)單位預算外資金,而是統(tǒng)計為事業(yè)行
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