食品質(zhì)量標識制度

概念編輯

標志含義

QS是英文“質(zhì)量安全”(Quality Safety)的字頭縮寫，是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標志的組成部分，也是取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)在其生產(chǎn)的產(chǎn)品外觀上標示的一種質(zhì)量

有食品質(zhì)量安全標志的產(chǎn)品

安全外在表現(xiàn)形式。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第八十六條即規(guī)定：“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標志由‘質(zhì)量安全’英文(Quality Safety) 字頭(QS)和‘質(zhì)量安全’中文字樣組成。標志主色調(diào)為藍色，字母‘Q’與‘質(zhì)量安全’四個中文字樣為藍色，字母‘S’為白色�！薄癚S”是食品質(zhì)量安全市場準入證的簡稱，是國家從源頭加強食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的一種行政監(jiān)管制度。

QS標識從2010年6月1日起已陸續(xù)換成新樣式

此次變更主要是在標志的中文字樣上有所變動，原先QS標志下方的“質(zhì)量安全”字樣已變?yōu)椤吧�產(chǎn)許可”。

QS下方須標注“生產(chǎn)許可”，原有的QS標志是食品市場的準入標志，由“質(zhì)量安全”英文的首字母“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成，沒有取得相關生產(chǎn)許可證的企業(yè)則不能生產(chǎn)食品，即不能使用這個標志。原有的QS標識主色為藍色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個中文字樣為藍色，字母“S”為白色。即將更換的企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音縮寫“QS”表示，并標注“生產(chǎn)許可”中文字樣。

主要特征

1、QS標志的作用是表明產(chǎn)品質(zhì)量的水平，是實物產(chǎn)品的質(zhì)量信譽標志，產(chǎn)品外包裝上加貼QS標志即是代表著生產(chǎn)加工企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品作出的明示保證。

2、QS標志必須由發(fā)證機關或組織頒發(fā)，并須經(jīng)過一定的評審、考核程序，獲準后方可使用。

3、QS標志是標示在產(chǎn)品外包裝上的標示該產(chǎn)品在生產(chǎn)中符合國家相關質(zhì)量標準生產(chǎn)并經(jīng)過嚴格出場檢驗的合格產(chǎn)品。

4、“QS”主要包括三項內(nèi)容：

(1)對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度

對于具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品;未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不準生產(chǎn)相關食品。這就從生產(chǎn)條件上保證了企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。

(2)對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度

要求企業(yè)必須履行法律義務，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)必須實施委托檢驗。這項固定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠質(zhì)量安全關。

(3)對實施食品生產(chǎn)許可制度的食品實行質(zhì)量安全市場準入標識制度

對檢驗合格的食品要加印(貼)市場準入標志——QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準出廠銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責任感。

使用條件

依據(jù)相關法規(guī)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)在食品外包裝上加貼QS標志必須具備三個要件：

1、屬于國家質(zhì)檢總局按照規(guī)定程序公布的實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的食品;

2、從事該食品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得《食品生產(chǎn)許可證》并在有效期內(nèi);

3、出廠的食品經(jīng)檢驗合格。

許可證

依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第二條規(guī)定，國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度，其中第一項就是直接關系人體健康的加工食品。食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國家主管食品生產(chǎn)領域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實施的一項旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度，質(zhì)檢部門將之稱作為“食品質(zhì)量安全市場準入制度”。食品質(zhì)量安全市場準入制度屬于行政許可制度，它包括3項具體制度：

1、對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度。對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品;未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。

2、對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。

3、對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加印(貼)市場準入標志——QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。

目前我國已經(jīng)公布對28類食品實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，也就是說公布的28類食品必須取得《食品生產(chǎn)許可證》并且加貼QS標志方準上市銷售。

標志監(jiān)管編輯

工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品QS標志監(jiān)管的法律依據(jù)

職責依據(jù)

(一)工商部門在實施流通環(huán)節(jié)食品QS標志監(jiān)管的職責依據(jù):

食品QS標志是由國家質(zhì)檢部門負責認定和實施的一個行政許可制度，但《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第六十五條第二款已經(jīng)明確規(guī)定“本條例第四十六條至第五十一條規(guī)定的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者工商行政管理部門依照國務院規(guī)定的職權(quán)范圍決定�！薄秶鴦赵宏P于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)明確規(guī)定了“工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管”，中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》(中央編辦發(fā)〔2004〕35號)對食品安全監(jiān)管的部門分工進一步作了明確“工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權(quán)的違法行為;要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)檢、衛(wèi)生部門�！边@就充分確定了工商部門對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責，也說明了在對流通環(huán)節(jié)食品QS標志監(jiān)管上工商部門是主體適格的，是有職責依據(jù)的。

職權(quán)依據(jù)

(二)工商部門在實施流通環(huán)節(jié)食品QS標志監(jiān)管上的職權(quán)依據(jù):

QS標志是食品市場準入制度，那么在查處流通環(huán)節(jié)無QS標志食品案件中工商部門是否具有明確的法規(guī)規(guī)定的職權(quán)依據(jù)呢?《生產(chǎn)許可證管理條例》第三十七條就有明確的規(guī)定：

“第三十七條縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權(quán)：

(一)向有關生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調(diào)查、了解有關涉嫌從事違反本條例活動的情況;

(二)查閱、復制有關生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的有關合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料;

(三)對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進行查處時，也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)�！�

對違法行為的定性和查處依據(jù)

(三)工商部門在實施流通環(huán)節(jié)QS標志監(jiān)管上對具體違法行為的定性和查處依據(jù)

《生產(chǎn)許可證管理條例》第五條明確規(guī)定“任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品�！�。對于食品，QS標志就是生產(chǎn)許可證的一個外在的表現(xiàn)形式。同時，該條例第四十八條明確規(guī)定了罰則“銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任�！�。也就是說對于未依法取得《食品生產(chǎn)許可證》并加貼QS標志而上市銷售的無QS標志食品工商部門是有權(quán)進行處罰的。

同時，《國家工商行政管理總局關于工商行政管理部門對流通領域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理職權(quán)的答復》(工商法字[2006]78號)也作出了明確的答復，進一步明朗化了工商部門在對流通環(huán)節(jié)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理上的職能職權(quán)。所以，作為流通環(huán)節(jié)食品QS標志的監(jiān)管，工商部門是適格的，是有明確的職責、職權(quán)依據(jù)的。

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