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淺談xx法治化城市建設(shè)調(diào)查報(bào)告
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" 近幾年來(lái)，xx市的**法制建設(shè)取得了豐碩成果，各項(xiàng)事業(yè)逐步納入了法制化、規(guī)范化軌道。但我們要清醒地看到，與建設(shè)法治城市的要求相比，還存在一些差距和不足。
隨著我國(guó)加入wto，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等諸方面都將發(fā)生更加深刻的變化，其中最大的變化是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法治環(huán)境的變化，最大的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)游戲規(guī)則缺乏了解，最大的挑戰(zhàn)是法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。尤其是xx市處于上海和蘇南經(jīng)濟(jì)板塊之間，城市法治化建設(shè)尤其重要。 圍繞法治xx建設(shè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為：
——注重理論研究，下力氣夯實(shí)建設(shè)法治化城市的基礎(chǔ)。
研究如何把xx市建設(shè)成現(xiàn)代化城市所需的法制環(huán)境，應(yīng)具備哪些基本要素;研究法治化城市的基本原則、制度設(shè)計(jì)、總體構(gòu)架和目標(biāo)，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);研究和總結(jié)這些年來(lái)xx市在法治化建設(shè)中取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
——實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，正確處理和理順建設(shè)法治化城市中的各類關(guān)系。一是法治與德治結(jié)合。法治不是萬(wàn)能的，法律無(wú)法規(guī)范的行為應(yīng)當(dāng)通過(guò)德治來(lái)規(guī)范。
二是治市與治黨結(jié)合。把從嚴(yán)治黨與依法治市的具體任務(wù)結(jié)合起來(lái)，把黨委從具體的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，加強(qiáng)黨委的檢查與監(jiān)督功能。
三是**與法制結(jié)合。讓人民群眾通過(guò)參與立法、參與**管理和**監(jiān)督等形式，來(lái)反映自己的愿望，接受法制教育，規(guī)范各種行為;正確處理好法治與自治的關(guān)系，特別是處理好基層依法治理與村民自治等基層**形式之間的關(guān)系，使二者形成合力。
四是立法與法制宣傳、法律實(shí)施相結(jié)合。增加立法透明度，給人民群眾知情權(quán)。如涉及市民民生等重大問(wèn)題進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)舉辦聽(tīng)證會(huì)制度等。
——力求創(chuàng)新突破，為建設(shè)法治化城市提供源動(dòng)力。
一是實(shí)現(xiàn)地方立法工作的創(chuàng)新和突破，學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)調(diào)控社會(huì)關(guān)系、管理社會(huì)事務(wù)，充分運(yùn)用法律、法規(guī)來(lái)調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)、教育的功能。xx是享有地方立法權(quán)的城市，做好地方立法工作，對(duì)于xx的城市化建設(shè)具有舉足輕重的作用。
二是法制宣傳教育的機(jī)制、制度建設(shè)上的創(chuàng)新與突破。在推進(jìn)“四五”普法的進(jìn)程中，要重點(diǎn)在機(jī)制、制度建設(shè)上下功夫。進(jìn)一步建立全社會(huì)廣泛參與、各級(jí)各部門分工負(fù)責(zé)、依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督、考核的良性運(yùn)作機(jī)制;完善各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)法制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試、考核制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度;建立健全公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)考試登記制度，使學(xué)法、用法成績(jī)成為干部晉升、公務(wù)員錄用以及司法、行政執(zhí)法人員素質(zhì)考核的重要依據(jù);進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育，鞏固法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度;進(jìn)一步積極探索企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)管理人員以及外來(lái)工人員的學(xué)法、用法機(jī)制建設(shè)，努力將法制宣傳教育納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
三是依法治理工作的深度和廣度上的新突破。加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治化城市進(jìn)程，關(guān)鍵在依法治理，重點(diǎn)、難點(diǎn)也在依法治理。要以開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”以及總結(jié)推廣**法治示范村試點(diǎn)工作為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層**法治建設(shè);以依法行政和建設(shè)“法治化政府”為目標(biāo)，大力深化行業(yè)依法治理工作。四是政府法制建設(shè)在制度上的創(chuàng)新。
政府要轉(zhuǎn)變觀念和職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、中介組織和行業(yè)自律組織的作用，盡可能減少行政權(quán)力的直接調(diào)控;按照精干高效、降低成本的原則，進(jìn)一步深化行政審批改革;逐步建立規(guī)范性文件發(fā)布、行政決定說(shuō)明理由、當(dāng)事人被告知、檔案資料查閱、行政決定聽(tīng)證等各項(xiàng)制度，抓住政府上網(wǎng)工程的契機(jī)，加緊建立公共信息公開(kāi)系統(tǒng)。
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